煤矿安全管理体系缺失和不安全行为研究

谭洪亮

摘 要：近几年来，由于国民经济的不断发展，各行各业对煤炭资源的需求量日益提升，煤炭销售市场异常火爆。很多煤矿企业为了提高煤炭开采量，一味地追求开采进度，而对开采中的安全管理持漠视态度，造成安全管理体系缺失，加上很多煤炭开采人员的不安全操作行为，使得安全事故发生率明显增加，对煤矿企业的发展产生了严重阻碍，导致其经济利益受损。文章将在对HFACS系统架构进行分析的基础上，分别就煤矿安全管理体系缺失和不安全行为进行详细论述，并就如何加强安全管理提出相应的对策。

关键词：煤矿企业；安全管理；不安全行为

中图分类号：TD82-9 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）24-0118-02

1 HFACS系统架构分析

目前，多数煤矿在其经营过程中都没有加强安全文化建设，缺乏完善的安全组织，导致煤炭生产存在诸多安全问题或漏洞。在煤炭生产过程中，没有组织开采人员参加岗位培训，或者有培训，但培训内容不够系统，培训后也没有参加考核，导致井下事故频发，不仅严重制约着开采效率的提升，也令开采人员的人身安全得不到有效保障。为了能够对这些不安全问题进行深入分析和研究，煤矿企业有必要合理构建HFACS系统，这个系统架构涉及4个水平，即管理组织缺失、不安全领导行为、不安全行为的前提条件以及不安全行为的具体类型。一旦上级管理能力不足，势必会对下级管理效果造成直接影响。如果企业管理文化缺失，就容易导致各种不安全领导行为的产生，导致监督不到位、违规监督等问题的出现，造成企业安全管理体系缺失。

2 安全体系缺失情况分析

2.1 管理组织严重缺失

很多煤矿企业安全体系缺失很大程度上是因为缺乏完善的管理组织，在煤矿企业经营管理过程中，主要存在以下问题：

其一，管理过程存在严重漏洞。很多中小型煤矿企业其自身管理水平低下，管理人员的安全理念不够深入人心，也没有建立健全安全责任体系，导致重大煤矿安全事故仍然时有发生。比如说，2014年8月份，在安徽淮南市某煤矿非法越界区域发生了重大瓦斯爆炸，事故造成27死1伤的严重伤亡，轰动全国。经调查发现，当地民警在接受该煤矿申请的过程中，允许矿井使用已封存的爆炸材料，这是导致事故发生的主要原因之一。

其二，管理文化缺失严重。经历管理机制改革后，国家已经不再向煤矿投入任何资金，导致煤矿企业资金紧张，不少中小型煤矿企业在追加投资上积极性不足，企业管理人员缺乏工作责任感，安全意识亟待增强，使得管理文化严重缺乏，对煤矿安全生产造成了极其不利的影响。正是由于缺乏足够的资金投入和管理文化缺失，直接导致许多安全技术改造措施无法得到有效执行。有数据表明，当管理文化差到一定程度时，将致使问题发生的几率将增加近3倍，且相关调查分析表明，如果企业管理文化存在缺失，那么其管理结构也不合理，管理主要依靠惩罚制度得以实行，忽略了安全管理的重要性，安全事故预防不力，整体工作积极性不高。煤矿企业管理漏洞百出，要么未制定安全操作规程，要么虽制定了安全操作规程，但并不完善，致使事故频发发生。事故发生后，也没有及时制定相应的应急预案，也没有采取紧急处理措施，致使损失扩大。另外，矿井中使用的很多设备都年久失修、更新不力，安全性得不到有效保障，这也是伤亡事故多发的重要原因。

其三，安全管理方法有待改进。当前，我国煤矿安全生产基础设施建设总体水平依然比较低。据不完全统计，在12526处煤矿中，煤炭储量在30万吨以下占绝大多数，这些小型煤矿的所有者在开采作业时，往往不考虑安全条件，不顾及政府颁布的政策法规，突击生产，甚至超限开采，殊不知这种生产方式存在巨大的安全隐患，极易造成人员伤亡。

2.2 存在的安全问题分析

违法相关法律法规进行监督，事先没有制定合理的运行计划，缺乏充足的监督数据，监督管理流于形式等，以上均属于不安全领导管理行为。要想促进煤矿企业的发展，必须及时采取有效措施加以处理。不安全行为前提条件受运行计划不合理的影响较小，但受其他的因素影响较大，尤其是监督工作不到位，造成严重后果。调查发现，如果生产过程中安全监督工作没有落实到位，各部门间出现沟通协调问题、采矿人员工作缺乏有效配合，这样就容易引起开采安全问题。

以上这些问题表明：煤矿企业没有定期组织采矿人员参加专业系统的培训，其专业技术水平偏低，言语沟通能力差，加上缺乏有效地专业指导，在工作过程中不注重协调与配合，即便是遇到问题，也不会主动和工友交流，而是依靠个人经验加以处理，使得事故发生率大大提高。由此可见，安全管理体系一方面表现为不良的管理文化；另一方面则表现为监督作用缺失。因此，为了建立健全安全管理体系，就必须重视管理文化建设，明确监督管理职责。

3 煤矿生产过程中的不安全行为

在煤矿生产过程中不安全行为主要有技能差错、認知差错、决策差错以及违规等方面，根据对伤亡事故中不安全行为的数据统计分析发现，不安全行为主要以违规或决策差错为主，这两类行为在实际开采过程中发生率均大于40%，而认知与技能差错概率仅为21%左右。因此，对于煤矿生产企业而言，在开采之前，应做好充分调查，避免因考察不全面而导致决策失误。同时，为了避免因旷工技术素养差、使用不恰当的劳动工具和方法，私自减少操作步骤而造成技术差错，建议及时进行工作组织调整，加强员工队伍建设，做好培训工作，促进其技能水平的提升。另外，定期进行安全评估，按风险等级由高到低的顺序进行评估，并采取有效地管理措施，从而避免不安全行为出现。

4 加强煤矿安全管理的有效措施

4.1 合理构建安全管理机构

对于煤矿企业来说，合理构建安全管理机构意义重大，在煤矿生产过程中，往往容易受到各种自然灾害的影响，工作环境复杂多变。为了合理构建安全管理机构，首先，建立完善的煤矿安全监察与监管协调工作机制。作为煤矿安全监察机构，应充分认识到，仅靠一己之力难以胜任煤矿的安全管理工作，而应和地方政府及相关部门加强协商和沟通，增进彼此间的联系，以便相互之间及时交换信息，确保煤矿安全法律法规能够得到充分落实，从而有效避免安全事故发生。其次，及时关闭作业条件不符合规定的矿井，严厉打击和惩处违法违规采矿行为，并监督煤矿安全相关政策法规的落实状况。再者，开展煤矿安全专项整治和整改行动，对煤矿安全事故隐患进行重点复查，保证旷工作业环境安全。最后，明确安全责任，具体落实到个人身上，让其充分认识自身工作的重要性，在实际工作中加强安全管理。endprint

4.2 建立煤矿安全管理信息与监控系统

过去的安全管理方法已经无法适应煤矿企业的现实需求了，必须着力开发安全数据信息库，在煤矿安全管理过程中融入信息技术，完成安全信息网络的构建工作。由安全信息指挥中心负责安全信息的汇总和处理，为煤矿安全生产提供全方位的信息服务，从而有效避免安全事故发生。在煤矿实际生产过程中，利用局域网，安全信息指挥中心能够及时接收到矿井下的实际情况，并通过专家系统以及智能控制技术做出准确判断，这样就能使安全信息事后管理逐步延伸到事前预测管理。同时，还应建立健全安全监控系统，既能对矿井内危险源进行准确预测，同时能够准确识别出开采过程中事故发生类型，并采取相应地处理措施，以防事故发生。

4.3 加快安全管理制度创新

在目前的煤矿生产过程中，传统安全管理方法所能发挥的作用已然有限，而煤矿安全生产是关乎企业发展的大事，但是不论采取何种安全管理方法，目的都是服务于煤矿企业自身，所以，就要求我们将新旧安全管理方法相互结合，确保安全管理的稳定性，避免安全事故发生，促进煤矿生产效率提升。同时，安全管理不可过于死板，而应及时根据实际情况进行合理调整，确保安全管理方法与企业实际以及社会发展相适应，充分发挥安全管理方法的作用。此外，要推进安全管理制度创新，不可盲目，应当与煤矿改组或改制相结合，在安全管理队伍中充实专业技术型、工作经验丰富的人才，从而实现全方位安全生产控制。

5 结束语

煤矿安全事故不仅会影响煤矿企业的经济效益和发展，而且对矿工人身安全帶来严重威胁，通过对煤矿安全事故的原因的分析，发现主要是安全管理体系和不安全行为导致煤矿事故频发。因此，对于煤矿企业而言，应当建立HFACS架构，采取有效措施以加强煤矿安全管理，弥补安全管理体系缺失，杜绝不安全行为发生，保障矿工作业安全，促进矿井开采效率提升。

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