飞行训练安全监管模式的创新研究

张琪

摘 要：内部市场化视域下的飞行训练安全监管新范式，试图通过打破传统思维框架，运用价值规律和经济杠杆，借助市场价格机制进行安全监管。新范式的提出，突破了传统监管模式和思想观念，表达了一种新构想和新思路，可以为飞行训练安全监管模式改革和创新提供有益的启示。

关键词：安全监管；内部市场化；飞行训练；新范式

中图分类号：X91 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）24-0026-02

中国民用航空飞行学院是一所以培养民航飞行员为主业的特色大学。学校为中国民航培养了80%以上的飞行员、95%以上的机长，被誉为中国民航飞行员的“摇篮”、中国民航管理干部的“黄埔”。

当前，中国民用航空飞行学院飞行训练安全监管模式沿用的是规章符合性范式。这种以安全监察部门（下文简称：安监部门）行政监察为主的范式在实际应用中表现出了机制僵化和效率低下。近年来，在国内外企业界引起广泛关注并获得大量成功案例的内部市场化管理模式似乎为解决上述问题找到一个很好的突破口。

笔者对内部市场化管理模式进行了深入研究，再结合飞行训练安全监管特点，在旧范式的基础上大胆地进行重新建构，产生了如下新构想：在飞行训练安全监管中，采用内部市场化的机制，以价格为媒介，通过等价交换的方式，将明码标价的安全隐患作为商品进行交易。其中，安监部门作为安全服务提供方，承担排查安全隐患的责任，享受“出售”安全隐患的权利；运行部门作为安全服务接受方，被强制要求“收购”安全隐患。在遵循利益对称原则的基础上，逐步实现服务提供方自我收益最大化，接受方自我损失最小化。

1 新范式的基本构想

1.1 内部市场化理论与实践

内部市场化在实践中存在诸多表现形式，如内部合同管理、内部承包等等。它的本质是将市场机制引入单位内部，以内部各部门作为市场的经营主体而产生联系。

内部市场化起源于20世纪30年代Coase的交易成本理论。1965年，美国麻省理工学院的Jay.Forrester教授在论文《一种新的企业设计》中首次提出了“内部市场”的理论构想。随后A.C.Koff教授在1981年出版的《创造公司的未来》一书中，把“内部市场”理论应用于管理实践。20世纪90年代，西方企业兴起的“企业再造”工程促使内部市场化管理模式进一步完善和成熟。

在改革开放之后，这一管理模式传到我国，并在国有企业改革中被广泛采用，相继涌现出海尔、邯钢、永煤等一大批成功案例。实践证明，通过内部市场化产生的利益和价格机制，能够有效地避免行政隶属关系式管理的低效率，显著降低运行成本，大幅度提高员工积极性和创造性。

1.2 内部市场化视域下的新范式

将市场机制作用于安全监管，其实质是通过市场化手段自动调配人、财、物等资源，达到驱动人、机、环各要素至安全最大化的目的，从而实现飞行训练持续安全。

新范式的具体实施过程如下：安监部门在运行过程中排查安全隐患，填写《安全服务收费单》和《安全隐患整改单》，由直接负有整改责任的运行部门（飞行部门、机务部门和空管部门等）现场确认后，双方签字。运行部门留存两单第二联，其中《安全隐患整改单》第二联在完成整改后注销。安监部门定期公示两单，对不整改或整改不到位的部门，采取惩罚措施，收取额外的服务费。安监部门根据公示的《安全服务收费单》与各运行部门办理结算业务，各运行部门开具“内部银行支票”，从本部门安全账户中支出相关费用，经签字、盖章后，计入安监部门安全服务收入。上级单位或其他个人在运行过程中发现的安全隐患，也采用相同流程，由安监部门负责收购，费用从安监部门安全账户中支出。安监部门安全服务净利润是上述两者之差。

运行部门和安监部门人员的工资收入由固定工資和安全工资两部分构成。安全工资直接与收售安全隐患挂钩，由安全隐患的“销量”决定。个人固定工资与安全工资比例划分由安委会讨论，并提交职工大会审议通过。

值得指出的是，安监部门和上级单位必须根据《安全隐患价目表》进行收费，表外的新增隐患项目不能收费，但要责成相关责任部门整改处理，并提请安委会更新价目表。

1.3 新范式的运行体系

新范式的运行体系包括四个方面，即市场体系、价格体系、结算体系和保障体系。

市场体系的交易主体是承担监管和运行任务的部门，交易客体是安全隐患。安委会扮演“模拟政府”的角色，承担统一的监督、管理和仲裁职责，宏观调控服务与被服务双方的经济往来关系；安监部门作为具有“经营实体”性质的服务提供商，派员深入运行现场，查找、处理和出售安全隐患，为其他运行部门提供安全服务；飞行部门、机务部门、空管部门等运行部门作为收购隐患的“顾客”，强制其接受安全服务。安监部门与运行部门均取得“模拟法人”资格，形成服务与被服务的关系。

价格体系是实现安全隐患内部交易的基本工具和结算尺度，是保障新范式有序运行的基础，也是对新范式进行考核、评价与调控的主要依据和标准。建立价格体系应从实际出发，按照隐患性质进行分类（不安全行为类、设施设备类，从业资质类，场所环境类等），并根据隐患危险程度和处理难易程度，给出权重，分别赋予不同价格。最后经过测算、制订、公示和颁布等流程后开始实行。

结算体系的核心是建立内部结算中心，负责为内部市场主体开设“账户”，核算利润，发放货币资金，结算一切经济业务。内部结算中心作为金融机构，扮演“模拟银行”角色，建议设在财务部门。内部各部门于每年规定时间，凭《安全服务收费单》向结算中心申请结算业务费用。

保障体系主要由安全教育培训体系、安全预测预警体系、安全责任制度体系构成。

2 新范式的现实考量

新范式对于飞行训练安全监管有明显的适用性，它既不同于“简政放权”，又不同于“承包租赁”，是在保持安委会整体性和权威性的基础上，引进市场的价格机制，让安监和运行各部门在市场压力下激发出巨大的创造力，进而推动整个安全水平的提高和优化。

需要强调的是，新范式的提出并不是要背离现行的SMS体系，相反，新范式应该是实施SMS更为有效的方式和手段。新范式与SMS体系的区别与联系在于，前者主要解决“采用什么样的手段实现监管目的”的问题，而后者主要解决“采用什么样的体系进行系统化监管”的问题。从本质上讲，将内部市场机理直接作用于安全监管，就是希望通过市场机制引起的收入差别，来自动调节安全监管各要素，在SMS体系框架下，将积极性和安全压力传递到每一个人，进而促进SMS管理目标的实现。换言之，新范式与SMS体系是相辅相成、并行不悖的。

需要指出的是，内部市场化在中国民用航空飞行学院运行实务中已是事实上的客观存在。其中以完成训练任务奖最为典型。中国民用航空飞行学院飞行训练小时数逐年增加，是从实行完成训练任务奖开始的，这个政策的出台，极大的调动起训练分院积极性，充分体现出价格杠杆的调节和刺激作用，究其本质，正是内部市场化的承包形式。因此，在安全监管方面采用内部市场化的新范式从另一侧面讲，也是对已有工作的深化和拓展，具有一定的可行性。

3 新范式的意义

任何富有创造性的新范式都是建立在对旧范式危机进行审视、革新基础上的。一切新范式取代旧范式的过程，都伴随着人们观念与行为的重组、变异和创新。

内部市场化视域下的飞行训练安全监管新范式，是飞行训练安全监管模式的创新研究，还处于起步阶段。新范式所提出的运用价值规律和经济杠杆，借助市场价格机制进行安全监管的新设想，表达出了一种非守旧式的理论思考和实践思路，有理由成为指引未来飞行训练安全监管模式改革和创新的重要启示，进而有望在推动新旧范式更迭上产生积极而深远的影响。

参考文献：

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