促进收入流动，扩大中等收入群体规模

常亚青

在以“增速换挡、结构优化、动力转换”为主要特征的经济新常态下，促进居民收入流动的意义就在于实现共享发展的权利公平、机会公平与规则公平，有助于形成中等收入群体。努力扩大中等收入群体是党的十六大提出的重要理念，党的十八大以来，习近平总书记又反复强调，扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会目标的实现，是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。然而相关研究表明，到目前为止，我国中等收入群体的比重仍不足25%，整个收入分配格局呈现“金字塔形”，而不是中等收入群体占主体的“橄榄形”。收入结构扭曲将严重抑制宏观结构调整，弱化改革动力，成为梗阻全面深化改革的难点与重点。

困难与挑战

发展的质量和效益不够高，实体经济低迷，劳动收入的吸引力下降。国企改革的推进速度缓慢，产能过剩、创新不足，政府职能尚未转型到位，价格、财税、金融、社保等领域的改革仍需深化。中等收入者的大部分收入来自劳动，而今虚拟经济过分膨胀、企业经营环境不利已遏制了企业家对实体经济的投资，致使就业疲软，低收入者通过劳动来增加收入的可能性不大。

市场机制不完善、产权保护不足，价格扭曲、资源错配。不完善的市场机制导致监管不到位，行政垄断、腐败、灰色收入等依然存在。在不完善的资本市场下，收入差距对个人的影响变本加厉，低收入者的贷款机会远少于高收入者，严重影响个人的发展。

公共服务不均等，税收和转移支付不合理，全国统筹推进缓慢。教育、医疗等的差异巨大导致了机会不平等，减少了低收入者提升自身劳动收入的机会。税收中间接税占比较高、直接税占比低，使居民的实际税负呈累退性，西部地区转移给高收入者的金额大，而转移给低收入户的金额较小，与转移支付的目标背道而驰，急需扭转。

促进收入流动的政策举措

收入流动是指“从一个时期到另一个时期，个体经济地位的改变，或者从一代人到另一代人经济地位的改变”。所以与反映静态收入差距的基尼系数相比，收入流动对收入分配状况的动态刻画，更加符合“机会公平”的含义。经济新常态下，扩大中等收入群体更离不开体制机制创新，尤其是要培育低收入群体收入向上的流动机制。具体而言，有以下几个方面。

一是坚持有质量有效益的发展，保持宏观经济稳定，为人民群众生活改善打下雄厚基础。需保持社会稳定，引导和推进供给侧改革，提高供给结构对需求结构的适应性。还需紧抓创新驱动发展的战略机遇，大力推动创业创新。还可进一步放开市场准入，对高新技术企业、研发人员、个人自主创业者实施税收优惠并放宽小额贷款条件，增加对科研活动的投资，推动创新创业咨询机构发展。

二是弘扬勤劳致富精神，激励人们通过劳动创造美好生活。工资是中低收入者最重要的收入来源，国际经验表明，中等收入群体主要诞生在劳动者收入和福利较高的阶段。在宏观经济层面，需实施更积极的就业政策，将部分发达地方落后的产能经节能减排处理后，迁移至工业发展落后的区域，以增加当地就业率、提振当地经济。在法律层面，需建设好工资决定过程中的利益共享和集体协商机制，完善最低工资增长机制。在微观层面，需鼓励各单位在收入分配上向低收入劳动者倾斜，建设好一线工人工资增长机制，加强工会的谈判能力。

三是完善收入分配制度，处理好政府、企业、居民三者分配关系。需进一步践行共享发展新理念，着重改善初次分配，提高居民收入占比和劳动报酬占GDP的比重，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。发挥好市场和政府作用，一方面遵循市场规律，用市场机制解决问题，让企业和居民放手去投资和发展；另一方面政府要勇于担当，齐心协力减少低收入人群。

四是增加人力资本投資，提升教育质量，建设现代职业教育体系。逐步建立由中央财政统一支付的教育体系，加大教育投入、推进教育公平、统筹城乡教育，重点加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强乡村教师队伍建设，让低收入者及其子女有机会接受更多优质教育，并投资职业教育来培养市场所需的从业者，提升中青年人挤入中等收入群体的可能性。

五是发挥好企业家作用，帮助企业解决困难，保障各种要素投入获得回报。亟须形成全国统一的劳动力、土地和资本市场，取得要素市场改革的实质性进展，畅通社会纵向流动渠道，推动利率、汇率的市场化。加速推进政府转型以铸就活跃的中小企业经营氛围，提高低收入者的经营性收入；酌情降低五险一金占劳动者收入的百分比，为企业和劳动者减负，大幅降低社保缴费基数上限，缩小上限与下限的差距。

六是加强产权保护，特别对国有资产所有权、经营权、企业法人财产权的保护，以及对非公有制经济产权和知识产权的保护，增强人民群众财产安全感。同时着重保护合法收入、规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等获取收入的行为，严厉打击黑色收入、投机腐败，取缔非法收入等。endprint