浅析我国钢铁行业进出口中存在的问题及其对策

常玉莲

摘要：2016年是中国钢铁风起云涌的一年，国内行业复苏，破产重组，宝武合并等大事不断，中国国际钢铁贸易更是一个多事之秋，在全球钢铁产能过剩的情况下，多个国家皆与中国贸易摩擦不断。因此，针对中国钢铁进出口贸易，作者将对我国钢铁行业自身进行解剖，再分析国际间钢铁贸易形势，浅谈在此方面存在的问题以及提出自己的建议。

关键词：钢铁贸易；去产能；贸易摩擦；“一带一路”

近十几年，中国钢铁生产量一直居于世界前列，而钢铁出口也在不断增加，2015年，出口量达到1.12亿吨，首度破亿吨并创下历史新高，尽管如此，中国的钢铁国际贸易也并不乐观。

观察中国钢铁工业协会公布数据可知，2015年国内钢材综合价格指数持续走低，中国钢铁生产与其他大国相比，技术低下，价格低廉，直至2017年钢铁制造业的销售利润率也才仅1.28%，终于结束亏损，却没有从根本上走出困境。而在国家政策导向上，中国其实并不鼓励钢铁出口，根据国家统计局的数据就可以发现，直到2006年中国才实现钢材净出口。与此同时，在全球钢铁产业面临产能过剩的情况下，国外购买者自主选择了中国，从而促进其出口增长。但出口量的增加并不代表它占总产量比例的增多，钢材出口与产量比的世界平均水平是30%，而中国这一比例不足15%。

因此，基于全球产能过剩的情况，2016年2月25日，国务院印发了《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，不久，“一行三会”也开始联合印发。自“去产能”一词提出后，2016年钢铁价格果然整体增长不少，然而，真正的产能却并未减少，反而2016年钢铁产量多省都提前超额完成。除此以外，伴随着钢铁产量及出口增加的同时，中国钢铁出口贸易摩擦问题更是频繁，甚至新任总统特普朗对“中国钢铁”也将实施行动。

一、我国钢铁行业发展现状

（一）钢铁产量逐年增多

观察中国统计局历年来的数据可知，从2000～2015年，钢材年产量趋势保持向上，尤其是2005年以后，产量增长更是迅速。然观其中国钢材进出口数据，反差尤是明显。先从钢材出口量来说，中国在2001年WTO第四次部长级会议通过加入WTO，在这前后，中国在国际间的贸易并不够开放，因此如表1所示，中国在2000年的钢铁出口量不过几百万吨，随着中国与其他国家国际贸易往来频繁，到2015年钢材出口量才破亿吨。然若单从国际间开放程度来看，进口量本也应趋势上扬，但是这趋势仅保持到2003年便又开始回落。由此可见，其实中国国内钢材市场已经饱和，而主要原因就是这十几年来钢材产量的超额，供大于求，国外输出虽是增加市场却也还是不足。

（二）产业结构低端

钢铁是我国建筑根本，它的产业结构不仅仅关乎自身，更重要的是对于建筑行业也有着重大影响。建筑行业的转型与升级与钢铁行业可是密不可分，而建筑業又是国家基础，因此钢铁产业结构责任重大。但是，就中国而言，钢铁行业产业结构一直存在问题。中国钢铁企业数量众多，特别是中小企业，但是产业结构却是良莠不齐，而钢铁行业核心却是需要技术，中小企业很难达到高的标准，所以这就导致我国很多钢铁产业结构低端，而生产的钢铁也非高品质。

（三）行业盈利困难

我国钢铁行业存在两个极端，一边是产业巨头，如宝钢、武钢，可以大到在全球排名前十，而另一边又是零散的微型企业，甚至可以小到仅仅为一个附属产业。但拒中国钢铁协会统计，2015年35家上市钢企中亏损超过六成，2016年才实现盈利。然而这盈利率仍然不高，钢铁的生产本就需要极大的成本，而原材料铁矿石的价格也并不便宜，甚至还要上升，因此钢铁企业的盈利空间更加狭窄。此外，钢铁行业的借款规模偏高，拒统计，2016年10月末钢铁行业资产负债率近70%。

（四）环境污染

中国是世界上最大的温室气体排放国，居于美国之前。据2017年2月绿色和平东亚分部发表的报告所说，中国北方空气污染程度又已加剧，而钢铁行业主要使用燃煤，是二氧化碳的第二大排放行业。虽然，在2016年中国政府已然大力宣传消减产能，但很多国企和地方政府为了保护自己的利益，导致大部分消减的产能其实来自中央国企或私企倒闭产业。除此以外，我国钢铁产业结构低端，这就带来很多负面问题，部分企业环境管理不足，在生产上不够细致，超标排放屡见不鲜，不仅仅只是粉尘随意排放，固体废料处理力度也是不够。举例来讲，2016年年底，达州钢铁就因二次原料堆放和一次料场的卸料场的原料和焦炭堆放场的焦炭均露体堆放，未按《大气污染防治法》要求处理，因此达钢按日受罚88万。

二、钢铁国际贸易存在的问题分析

（一）出口量比严重不足

根据统计，我国钢铁出口在2016年有所下降，但这并不影响中国在全球钢铁出口第一的地位。虽是如此，我国钢铁出口占产量比却是过低，至今从未超过15%。首先，从这个比率来源看，钢铁总产量这个基数就很大，再加上中国在国际市场占有率过高引发不少贸易摩擦，政府更是有意减少出口，查看相关政策可知，钢铁有关出口关税都有所增加。由此可见，中国钢铁出口量比主要影响因素还是在于膨胀的总产能。

（二）全球钢铁产能过剩

2016年，在中国杭州举行的G20峰会中有一个问题被反复提起——去产能。近些年来，全球建设迅速，与此同时，钢铁生产也是飞快膨胀，因而全球面临了一个重大问题——产能过剩。根据中国煤炭新闻网公布数据图1，2015年全球钢铁产量不过16亿吨，然中国在当年产量就达11亿吨，占比接近70%，粗钢产量居全球第一。从这些数据可以看出，针对于全球去产能一事，中国必定首当其冲。因此，习近平主席在G20峰会上提出要用5年时间压减粗钢产量1亿到1.5亿吨。endprint

（三）钢铁贸易摩擦频繁

2015年，我国钢铁产品遭遇贸易救济调查立案46起，占全年遭遇贸易救济调查总数46.9%，而2016年贸易摩擦问题风波更是不断。尤其是美国，其国际贸易委员曾多次对中国输美碳钢产品发起337调查，而2017年美国商务对中国不锈钢板材反倾销和反补贴的“双反”调查也做出了裁决，反倾销税率63.86%～76.64%，反补贴税率75.6%～190.71%。显而易见，美国对中国的调查方法并不公正，税率高得离谱。不过好在中国目前对美国钢铁出口不足百万吨，对钢铁企业影响不大。但是，除了與中国贸易摩擦严重的美国，其余国家也不可忽视。就2016年来说，除了以往经常发起贸易救济调查的美欧以外，还增加了越南、印度、马来西亚、等多个国家。

（四）全球钢铁贸易竞争

针对于贸易竞争，这是全球经济发展不可避免的问题，特别是在钢铁方面。全球钢铁市场庞大，可中国就占据过半，这个现象其实是情理之中。首先，中国人口资源众多，钢铁生产条件自是优渥，当然，中国钢铁生产说不上技术高端，但也并非粗制滥造，最重要的是，在国际市场上，中国钢铁价格较其他国家更加实惠。再从几个重要的钢铁生产国来看，先是较于日本，中国最大的优势就是在于数量，与南非、越南、印度等国家相比，则是胜在技术。而美国，它曾经作为全球钢铁行业老大，但其实它本身钢铁工业就存在着问题。美国多年来都依靠其垄断地位，钢铁生产技术其实并未跟上，只注重短期利益。并且回顾历史可知，为了保护国内钢铁行业，美国经常依靠贸易保护手段，但是无论是2002年WTO的中美钢铁保障措施案，还是最近的“双反”调查，对于钢铁竞争，中国都不会退缩。

三、钢铁国际贸易问题的对策

（一）钢铁行业自身转型与改革

对中国来说，钢铁行业一直是由国家控制，近年来才慢慢开放，民营企业逐渐起来。可是钢铁行业的开放却是一把双刃剑，从政治上来看，它是跟随着我国发展规划的脚步，慢慢放开市场，对经济有着极大益处，但是市场的放开这就意味着给监管部门带来了巨大的挑战，若是掌控不好便是弊大于利。就上述对钢铁各个方面的分析，中国钢铁企业必须有所改革与转型。首先，产能绝对是主要问题，若是产能能够下降，不仅缓解了全球钢铁产能过热，国内钢铁产量基数自然也会减小，与之带来的便是出口量的相对减少，当然，相比之下，出口量比增加的可能将会更大，此外，一定程度上也能减少贸易摩擦。因此，钢铁去产能是改革的重中之重。

其次，在去产能的同时，其他整治措施也必须与之相配合。既然钢铁是一个高成本，低利润企业，那对于那些亏损严重、技术低下的僵尸企业，淘汰必定是在所难免。而对于大型钢企，定不能轻易放弃，破产重整则是一条光明大道，例如宝武两大巨头合并，强强联合，不仅企业以后发展更加稳定，对于技术也会再创新高，从而带领中国钢铁行业实现一个新的革命。除此以外，钢铁中小企业零散众多，竞争压力也是巨大，因此，针对这个问题，他们可以有两条出路，一是自身企业转型，二是化零为整。当然，重大债务问题也绝不能忽略，在2016年11月11日，国家发改委召开新闻发布会表示，银行已经与部分企业签署了债转股协议，这一措施并未大面积施行，但是不难看出，债转股很大一部分降低了杠杆率，带给钢铁企业的将是结构性改革，而其经营状况也会大幅好转。

以上措施给钢铁企业带来了良好发展环境，但是想要真正可持续经营下去，企业自身竞争力才是决定性因素。而对于钢铁产业，其资金供应链运行尤其重要，互联网的发展就是高效率、低成本的利用资金，为钢铁企业提供信息，因此，可想而知，钢铁电商将是钢铁发展的又一新天地。

（二）抓住“一带一路”国家战略机遇

对于中国钢铁产量膨胀的处理，除了以上所说的强制减量方案，疏通也不失为一个好的方法，而“一带一路”正是一个好的机遇。就范围来看，“一带一路”的目标是“东西互动、南北互通、海陆融合、内外一体”，无疑这是一个新型的、全方位的大格局。但是，目前我国钢铁跨国企业却是屈指可数，即使是宝武钢铁，与其他国际钢铁企业相比，它的国际化指数还是过低，这绝对是一种资源的浪费。并且，钢铁的原材料是铁矿石，这是不可再生资源，在中国大力开采的同时，“一带一路”的东南亚、中东、南非等地区的钢铁制造却是相对落后。因此，钢铁企业若是能够利用“一带一路”的条件，在上述所说地区建厂，这不仅支持了落后地区发展，国内钢铁生产也可以得到缓冲。

国外建厂益处众多，但是实施起来却非易事，首先，东南亚、中东、南非等地区钢铁需求量并不巨大，所以建造的企业不能像国内一样追求薄利多销，要根据当地具体情况改变战略。其次，钢铁的原料来源也是一个大问题，如果铁矿石来自中国国内，那么运输成本肯定不低，如果是来自该地区国家，那么采购成本也有待考虑，而若是其他国家，两个方面都将考虑。除此之外，销售价格也是盈利关键。因此，钢铁企业若是想要尝试此方案，必须考虑周全。

（三）政府应为钢铁对外贸易营造良好的政策环境

观察最近几年钢铁企业盈利状况可知，中国的国际市场占有量很大，但收益却是不佳，给人一种假繁荣景象。就如文中所提，中国钢铁产业结构低端，产品质量有限，成本过高，而销售价格又过于优惠，这其实是一种病态发展，而各个企业却并未想要改变，因此，此时政府的外力作用就尤其重要。

从国内来看，钢铁市场慢慢放开，政府将不再直接掌控整个产业，那么，加强行业监管肯定必可少。就目前来说，钢铁行业正在转型，那么在技术、环境以及贷款方面的监管尤其重要。但是，中国想要改变钢铁国际贸易现状仅仅只靠国内的监管并不现实，对外贸易政策才是最直接的影响。我国贸易摩擦频繁，在此方面，政府应该做好防备，增设贸易摩擦预警点不失为一个好办法，不过却不能根治。并且，除贸易摩擦外，国际间竞争才是贸易的主要问题，在此方面，国际以往惯例都是调整关税。除此之外，政府应该充分利用各种贸易关系，例如“一带一路”与“G20”，使我国钢铁贸易发展的同时也要给他国带去好处，实现互利共赢。

在这全球化的贸易经济背景下，中国虽作为最大的钢铁生产国以及贸易国，要想从根本上解决钢铁贸易问题，钢铁行业必须整合自身工业结构，充分利用政策优势，迎合现代经济的发展环境，改良战略部署，才能实现健康绿色的钢铁国际贸易。

参考文献：

[1]陈德荣.一带一路助钢铁业转型[N].人民日报海外版2016-12-22.

[2]王京路.中国钢铁电商行业发展报告[R].2016.

（作者单位：重庆师范大学涉外商贸学院）endprint