加快国有企业混合所有制改革的实践与思考

王君

摘要：国有企业改革是国家整个经济体制改革的中心环节，如何建立和完善市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合是企业改革发展的方向。目前，混合所有制是国有企业进行改革的主要方式。文章结合天津市信息基础设施投资有限公司（以下简称天津信投）成立伊始在混合所有制改革领域进行的探索与尝试，主要阐述混合所有制企业经营管理的经验，以及对混合所有制企业未来发展的思考。

关键词：混合所有制；改革；实践

所谓混合所有制企业是指在企业中，通过引入多种经济成分，由多元股东通过市场化手段依法治理公司，建立适应市场经济要求的现代企业制度和经营机制。混合所有制企业是公有制与私有制、计划和市场体制的有效结合，提供了一条国有经济与市场经济有效结合的双赢途径。

一、天津信投在发展混合所有制经济现阶段面临的问题

天津信投注册于2014年8月，注册资本1.02亿元，是天津市政建设集团与天津市工信委合作发起、天津市国资委审核批准设立的企业。公司定位为智慧城市综合服务商，企业发展致力于搭建城市顶层设计平台和综合投资平台。天津信投作为天津市政建设集团和天津市工信委搭建的“新型互联网”战略合作平台，既是集团作为城市综合开发企业改革创新、产业结构转型升级的产物，也是天津作为智慧城市价值洼地积极适应移动互联新时代的产物。

天津信投成立之初就成为国有企业混合所有制改革发展坚定的践行者，正在通过自身的实践和创新，积极探索国有企业与代表新经济的“互联网+”行业的有效结合点。在推行混合所有制改革的过程中，我们发现现阶段面临着以下问题，一是互联网行业具有高风险性，并且行业投资是后向收益，投资具有很大的不确定性；二是在互联网资本市场，国有企业为保障国有资产保值增值，在VC、PE等资本运作产权评估进场面前显得乏力，无法适应资本市场的高风险、高回报率；三是传统行业缺乏向新型行业转变的专业技术人才和经营管理者，核心团队建设是企业转变发展的基础保障；四是国有企业在控股形态上难以把握，混合所有制企业股权结构如何设计缺乏依据；五是民营企业在公司法人治理结构方面经验欠缺，需提高经营管理水平。

二、天津信投在推行混合所有制改革的主要做法

目前天津信投发起设立的企业6家，其中有1家企业因业务需要全部国有以外，其余5家全部是集合国有资本、社会资本、民营资本为一体的混合所有制企业。下面就以天津孚睿无线科技有限公司（以下简称孚睿公司）和天津德音传媒科技有限公司（以下简称德音公司）为例，详细阐述天津信投在发展混合所有制企业方面的具体项目运作以及做法。

（一）孚睿公司

公司2014年11月成立，注册资本2000万元，是天津信投组建的第一家混合所有制企业。公司股权结构：天津信投出资1600万元，持股80%；天津辉腾智云有限公司（民营企业）出资300万元，持股15%；天津经建永利发展有限公司（天津市工信委所属国有法人独资企业）出资100万元，持股5%。公司法人治理结构：设董事会，由5名董事组成，其中天津信投提名2人，天津辉騰智云有限公司提名2人，天津经建永利发展有限公司提名1名；不设监事会，设监事1名。公司在法人治理结构方面实行决策层与管理层分开，在董事会构成上，确保民营资本的投票权，明确公司董事长和总经理的职责，形成彼此监督的关系。在高管选聘上采用市场化用人机制，推进职业化经理人市场建设。

孚睿公司主要建设运营无线免费“i-Tianjin”项目（该项目是天津市2015年20项民心工程之一）。不同于国内绝大多数的“i-城市”项目由地方政府财政投资或补贴运营，“i-Tianjin”项目完全由企业投资、政府引导、用户免费、后向运营的互联网商业模式。天津信投为了更好的适应市场经济的发展趋势，很好地摆脱了当下国企与民企都存在着突破体制机制瓶颈制约的束缚，通过混合所有制，取长补短、共生共赢，“i-Tianjin”项目最终实现了政府、市民和企业三方都受益的局面。截至2016年12月月底，“i-Tianjin”项目已建设完成200余个场景的1万多个无线上网热点，总注册用户数突破30万人，每天活跃用户超过3万人，年内能确保完成2万个热点的建设目标。项目整体投资5.4亿元，预计在5年内全部收回投资。

（二）德音公司

公司2015年12月成立，注册资本500万元，主营方向为传统广告媒体、房地产电商平台和新媒体。公司股权结构：天津信投出资175万元，持股35%；天津欣创动力文化传播有限公司（民营企业）出资175万元，持股35%；天津蓝谷广告有限责任公司（民营企业）出资150万元，持股30%。公司法人治理结构：设立股东会、董事会，董事会设3名董事，由三方各提名1名董事，由欣创动力公司委派法定代表人兼总经理；不设监事会，由信投公司委派监事1名；信投公司委派财务总监，蓝谷广告公司委派会计，欣创动力公司委派出纳。

德音公司按照公司的运作模式高标准起步，严格执行按照《公司法》和现代企业制度管理要求，对公司法人治理结构、运营机制以及人才的建设、技术创新、管理、文化等一系列体进行了机制梳理。控股形态上未采取绝对控股，很好的激发了民营资本创业干事的积极性。德音公司成立后，立即同新华网进行了合作洽谈，就公司地产电商网络平台合作达成初步意向，并就新华网和天津信投在智慧城市领域深入合作奠定了良好的基础。实现了成效快、灵活度高、适应性强的企业体制转变。

三、发展混合所有制经济的体会和建议

国企混合所有制改革关键在于，一是怎样保持它的主体地位和控制力；二是怎样使国有资本实现保值增值；三是如何激发国企的活力，提高效率。根据天津信投在践行混合所有制发展时总结的经验，发展混合所有制经济有以下体会和建议。

（一）加强团队建设

混合所有制企业发展的核心是团队建设，多元的股东资本决定了多元的价值取向，与合作伙伴设立发起公司的出发点要保持一致，这样，企业的发展才能更加顺畅。团队建设中必须做到决策层与管理层分开，既要照顾股东层的利益，也要兼顾管理层的利益。孚睿公司在设立初期公司决策层与管理层并行，加上股东方在公司发展方向存在分歧，导致公司发展初期阻力较多，随后经过公司股东会调整公司法人治理结构，将公司决策层与管理层分开，成效显著。

（二）控制控股比例

兼顾国有资产监管的要求，在公司的控股比例上，国资如果绝对控股往往影响民营资本进入的积极性，而国企相对控股是比较合适的形态，不仅避免了产权单一，一股独大的现象，还有利于企业在资本市场方面的产权评估进场，也可以规避国企机制上的束缚。

（三）加强公司治理

发展混合所有制经济，需要淡化所有制，强化公司治理。混合所有制的关键不在持股主体的多少，而在于企业的法人治理结构是否真的完善。要通过完善企业制度，发挥市场化机制的优势。

（四）建立市场化用人机制

按照市场化用人机制引进专业技术人才和职业经理人，不仅可以提升公司经营管理水平，还可以实现经营管理者与职业经理人身份转换，并相应建立激励约束机制和退出机制。允许员工持股，形成资本所有者和劳动者的利益共同体，实施员工持股改革是对劳动创造价值的认可，是激发企业发展活力和动力的重要手段，也是符合经济发展规律要求的产权组织形式。未来通过发展混合所有制实施员工持股将是企业实现持续健康发展的重要途径。

参考文献：

[1]李正图.混合所有制经济研究[M].上海社会科学院出版社，2016.

[2]姜涛，吴刚.混合所有制经济理论与实践[M].社会科学文献出版社，2015.

[3]程志强.国有企业改革和混合所有制经济发展[M].人民日报出版社，2016.

[4]宋文阁，刘福东.混合所有制的逻辑：新常态下的国企改革和民企机遇[M].中华工商联合出版社，2014.

（作者单位：天津市政建设集团有限公司）endprint