从安全监管的角度试析影响我国电梯安全运行的原因及对策初探

摘 要：我国电梯产业发展迅速，电梯与人们生产生活息息相关，电梯安全运行牵动了广大人民的心。本文从安全监管的角度试析影响我国电梯安全运行的原因，并提出解决问题的对策。

关键词：电梯；安全监管；原因；对策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.24.266

1 我国电梯产业的发展及运行现状

我国电梯产业已进入快速发展时期。早在2008年，我国就已成为世界上最大的电梯生产国，电梯产量已超过世界总量的一半，并且呈不断增长的趋势。

随着经济社会的快速发展，电梯与老百姓的生活日益密切。它不仅被用于高层建筑中，也被广泛用于工厂、车间里。电梯的发展速度是可喜的，但是电梯事故的发生也让人触目惊心。据相关数据显示，2015年，我国共发生电梯事故58起，死亡46人，事故数量和死亡人数均较2014年有所下降。我国电梯运行普遍存在高负荷运转、运量过大以及使用周期过长等问题。这些不安全因素导致了我国的电梯事故和故障时有发生。

2 试析影响我国电梯安全运行的原因

电梯本身的质量好坏、电梯运行主体安全责任的有效落实与否、平时的维护保养工作是否及时以及所处的运行环境优劣等都能影响电梯的安全运行。从安全监管的角度来看，影响我国电梯安全运行的原因主要有以下几个方面：

2.1 我国电梯监管制度不够完善

虽然我国电梯产业发展快速，但是电梯安全监管体制起步较晚，直到1998年，我国才设置了国家质量技术监督局。由国家质量技术监督局来负责监管电梯的安全运行。2003年，我国出台了《特种设备安全监察条例》，标志着特种设备安全监管的制度建设开始走向正轨，2009年将其进行了修订，并沿用至今。但是，该条例是以行政法规的形式明确包含电梯在内的特种设备概念，直到2014年《中华人民共和国特种设备安全法》的正式实施才将我国特种设备安全工作上升到法律层次。该法刚实施两年多，在法律执行过程中也存在的一些问题，比如在电梯监管方面力度不够，电梯使用管理单位的首负责任没有被明确指出，事故发生后的追责程序不清楚等等。

2.2 电梯检验人员素质和数量有待提高

我国《特种设备安全监察条例》第四十五条和《特种设备安全法》第五十一条规定都对参与特种设备检验的人员提出了明确要求：从事电梯检验检测人员应该通过专门机构组织的专业考试，考试合格取得相应的检验资质后方能从事电梯检验、检测工作。但在现实工作中，由于每年需要检验的电梯数量不断增多多、检验场所分散、检验人员人手不够等因素，为了能按时完成检验任务，检验机构会安排一些无证人员也参与电梯检验。虽说这是现实状况的无奈之举但也造成了电梯检验的隐患，无法全面保障电梯的安全运行。随着电梯产业的快速发展，电梯检验工作量激增与电梯检验人员短缺的矛盾日益严重。

2.3 对电梯维保单位监管不够

很少有电梯使用方直接请电梯制造厂家来对电梯进行日常维保，最主要的原因是费用过高。为了节约开支，大多数电梯使用单位都会请第三方维保商来对电梯进行保养。但是有些第三方维保单位由于资质不够、技术不到位、维保收入低、工作量大等因素导致了电梯维保工作走过场，电梯安全运行得不到保障。还有些电梯使用单位为了节约成本，干脆不执行维保制度，导致电梯的安全运行存在重大隐患。特种设备检验机构在日常工作中常把关注点放在电梯是否存在安全隐患，而忽略了对电梯第三方维保单位的监管。

3 提高我国电梯安全运行的对策探讨

3.1 完善配套法规

目前，我国只有一部关于特种设备安全的专门法——《特种设备安全法》，除此之外都是相关规则、条例，比如2009年国家质量监督检验检疫总局颁布的《电梯使用管理与维护保养规则》《电梯监督检验和定期检验规则-曳引与强制驱动电梯》等。其次，是地方层面的相关法规，比如《四川省电梯安全监督管理办法》等。

总的来说，我国关于电梯监管方面的法律制度还不够完善，法律效益层次偏低，强制力不够，执行力不强。在《特种设备安全法》实施过程中，也存在一些需要解决的问题。一是《特种设备安全法》本身存在的、需要进一步修订的问题；二是《特种设备安全法》配套标准滞后的问题。因此，需要加快修订《特种设备安全法》的步伐，将《特种设备安全法》作为特种设备检验的最高法则，将与之不相应的规章、规范性文件进行修改，不断形成较完善的电梯检验法律体系。

3.2 大力培养专业人才

电梯检验技术一项专业性很强的技术，具有完整的知识结构和严格的操作程序，需要由专业人员进行作业。电梯产业高速发展，为了能更好地保障电梯安全运行，大力培养专业人才势在必行。电梯检验部门应将自主学习与专门培训相结合，有条件的单位应实现全员培训。由政府主管部门牵头，按照《特种设备作业人员监督管理办法》有关规定，要求所有参加电梯检验的人员进行统一的资格考试，考试培训与作业管理相结合，有效推动电梯检验的“有证上岗”。

3.3 明确电梯安全责任

特种设备监察单位要对第三方维保单位形成常态化的检查与管理，细化监管内容。同时，应加强电梯安全使用教育，提高群众安全与文明乘坐电梯的意识，利用舆论和媒体的力量督促电梯使用单位加强管理责任的落实。另外，电梯检验单位还要严格按照《特种设备现场安全监督检查》规则等要求，重点检查使用单位的安全台账，明确落实电梯使用单位的首负责任。

参考文献：

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作者简介：张钰承（1988-），男，四川乐山人。