关于完善中小学固定资产管理的思考

陈利

【摘 要】随着教学规模的不断扩大，政府对中小学校的资金投入逐年增加，中小学校的固定资产也得到大幅度增加。如何使这些固定资产为学校发展提高使用效益，本文对中小学固定资产的管理进行了思考和分析，探讨了中小学固定资产薄弱环节和问题，进而提出了如何完善中小学固定资产管理措施。

【关键词】资产管理；中小学；措施

中小学校固定资产是指学校中的楼房及建筑物、教学设施设备、办公设备、图书、档案、陈列品等一系列的有实物形态的非流动资产，这些资产属于事业单位固定资产，它应该按照事业单位固定资产的要求来加强管理和核算。中小学固定资产对学校来说，是保证学校开展正常的教学活动、教研活动和培养学生的重要物质基础，是保证中小学正常教学的关键。因而，管理和使用好这些固定资产对整个学校的正常运转非常重要。

一、中小学固定资产管理存在的问题

随着教学规模的不断扩大，政府对学校的资金投入逐年增加，中小学固定资产也得到大幅度增加。如何使这些固定资产为学校发展提高使用效益，对学校来说，在固定资产管理上存在许多薄弱环节和问题。

1.学校资产管理部门人员安排不合理

学校资产管理部门设置和资产管理人员安排不合理。一是没有有效的校产管理机构，对许多教学设施设备及资产使用上不加以管理，不能及时的对学校资产进行登记、保管、维护和清查，造成管理混乱，资产管理责任落实不到人。二是学校对资产管理人员安排上比较随意，安排的资产管理人员缺少专业的管理素质。在管理固定资产的流程上又不熟悉，在管理中遇到问题，就束手无策，不能加以解决。

2.学校资产管理部门职责不明晰

学校管理机制的不健全，固定资产管理职责就划分不清，造成的固定资产监管就不到位。在财务管理上，固定资产只在会计账目上做出的反映，缺少实物的登记记账，没有资产领用记录，手续的不完备，造成固定资产管理责任不明确。资产管理部门和使用部门联系不紧密，日常管理就不规范，当人员变更时，就不能对保管和使用资产的责任落实清楚，造成资产管理混乱，固定资产流失严重，缺失的固定资产也不能追查其原因。

3.学校固定资产的使用管理不规范

固定资产在使用过程中，缺乏高效的监控机制。学校各科室、各级部领用资产时，不能严格履行领用手续。新购入的固定资产不经过资产管理部门的登记和建账，就直接交给相关部门使用。在固定资产的维修和维护方面缺乏长效机制，损坏的设施设备得不到及时的维修。有的资产长时间闲置不去管理和使用，造成资源的浪费。

4.学校固定资产核算不准确

中小学财务部门对固定资产价值计量的标准和范畴不明确，财务人员有时漏记固定资产账，有的固定资产不纳入学校固定资产核算，固定资产信息不准确。

5.学校固定资产清查存在问题

对固定资产的核对、清查工作缺乏相应的制度和监督，不能定期清查和盘点固定资产，出现账面反映的固定资产和实物不符，造成有账无物、有物无账的现象。对于报废的固定资产在进行处置时，往往缺乏标准的流程。并且，致使资产管理工作比较混乱。难以发挥其管理效果。这对学校的持续发展有很大的影响。

二、中小学校固定资产管理中存在问题的成因

1.学校对固定资产管理重视程度不足

很多中小学领导平时只抓教学质量，对学校资产的管理不重视，或者只重视货币资产，轻视实物资产的管理，造成了对固定资产管理的松弛，缺乏合理、科学的固定资产管理制度。制度不健全管理固定资产就容易无据可依，无章可循。

2.固定资产管理岗位设置不合理

财务人员兼着校产管理员，保管员有时又担负采购业务，致使固定资产管理人员职责权限不明确，对固定资产管理就不到位。学校对固定资产管理人员安排随意，有的安排年龄较大、综合能力不太强的人员从事固定资产管理工作，工作效率低，要达到管理的规范性难度就較大。有的学校让部分教师担任校产管理，老师主要精力放在教学上，根本就没有精力去管理这些资产，大大的加大了固定资产的管理难度。

3.固定资产管理制度不健全

中小学校固定资产管理是粗放式的管理，固定资产管理制度还不健全，没有管理使用固定资产的实施细则，即使有了制度，管理人员也不能有效的落实。在每学期或每年度末，各科室、各级部和各班级之间转移和移交固定资产时，没有相应的制度可遵循。在保养和维修固定资产方面也没有相应制度措施，不定期保养，造成固定资产不坏不修。

4.固定资产信息不准确

对低值易耗品和固定资产区分不开，造成固定资产信息不准确。调拨或接受赠送的固定资产不在账面上反映，固定资产管理人员与财务人员不能及时进行平行入账、没纳入学校固定资产核算，造成漏记固定资产账。

5.缺少固定资产清查、盘点制度

固定资产管理工作比较复杂，由于学校对固定资产的管理不重视，没有相应的固定资产清查、盘点制度和监督，导致了学校固定资产清查和盘点工作就流于形式。固定资产管理人员不对学校的固定资产定期进行清查和盘点，固定资产就缺乏固定资产信息。对已缺失的固定资产，管理人员又不去追查，无形中增加了账实不符的问题。

三、完善中小学固定资产管理措施

1.加强领导责任，合理设置管理岗位和人员

学校领导应转变固定资产管理理念，正确认识固定资产的重要性。为确保中小学的资产安全和使用效益，合理设置固定资产管理岗位，明确资产使用人和保管责任人，明确岗位职责及分工，明确划分职责权限。固定资产管理由学校主要领导负责，总务部门负责实施。由财务，校产管理员，总务人员负责固定资产的登记，保管，调配，处置和清查。为了有效的开展固定资产管理工作，中小学定期加强对财会人员和资产管理员的业务培训，增强他们的责任心，提升他们的业务能力和管理水平。endprint

2.加强学校固定资产管理制度建设

中小学校要结合本单位的实际情況完善固定资产管理制度，建立固定资产管理责任制，明确相关责任人的责任范围。加强固定资产的内部控制管理，对于容易出现问题的各个环节要把握清楚，加强固定资产的管控环节和措施。

学校要建立健全固定资产的维修保养制度。加强固定资产的维修保养，有些教学设备使用一段时间后很容易出现磨损、变形等现象，也会出现故障，使设备出现问题。如果不能及时合理的加以维护和保养，甚至还有可能完全丧失使用功能，所以维修和保养及其重要。总务部门要及时对学校的校舍、校产定期维护和保养。比如每学期末对学生的课桌、凳及一些教学设备进行维修，维修后就能继续使用。即节省大量的资金，提高了固定资产的使用效果，又延长了学校资产的使用寿命。同时，要建立实物赔偿制度，对于故意损坏的资产要进行赔偿。

3.加强固定资产日常管理监督

建立固定资产日常使用台账，加强固定资产管理。学校固定资产的使用范围涉及到单位的各个层面，全校教职员都要参与管理，要使各级部，各职能科室，各班级管理好本部门使用的固定资产，保证使用的各种设施设备及资产的完好和安全。

学校在采购固定资产时，要根据办公室、班级、各职能部门的实际需要来确定，该纳入政府采购程序纳入政府采购。实物保管员要对新购入的固定资产进行验收，验收入库后开具固定资产入库验收单，同时财务、校产管理员共同确认固定资产价值，会计依据发票和入库单对固定资产确认计量，登记固定资产总账和固定资产明细账，进行账务处理。校产管理人员对固定资产登记建卡，依据卡片信息对固定资产实行动态管理。

各级部、班级、各职能部门在领用固定资产时要按照学校的规定和管理办法，通过领导审批程序，到实物保管部门进行领用。使用部门要正确使用各种教学设施，自觉地维护好学校的各种资产。不同科室和班级之间调换使用的固定资产时，要办理移交手续，同时报资产管理部门存档。

4.定期做好学校资产的盘点和清查

定期对学校资产的盘点和清查是加强中小学固定资产管理的主要措施之一，也是有效的监督方式。为了能够确保中小学固定资产不流失，资产管理部门要落实好固定资产清查抽查制度，要建立固定资产台账，加强固定资产的实物管理，学校要定期清查盘点资产保证账实相符。在盘点固定资产时要由总务处负责实施，坚持以财会、资产管理、资产使用等部门或岗位应当定期对账、发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理。通过清查盘点能够及时掌握固定资产的使用情况。

总之，针对中小学固定资产管理存在薄弱环节和问题，要建立健全固定资产管理制度，充分运用现代科学的技术手段加强固定资产的管理，在各种设施设备的使用和处置过程进行监督检查，有利于保全中小学固定资产的价值，提高办学效益具有及其重要的意义。

参考文献：

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