非税收入实行移动支付等的可行性分析

徐婉芬

【摘 要】随着移动支付技术的不断完善，移动支付已经成为我国主流的支付方式，政府部门也应建立传统支付与移动支付并存的支付体系，以满足服务对象的不同层次需求，从而提升公共服务水平。本文从非税收入的收缴方式及不动产登记现行收费概况、特点出发，分析不动产登记收费实行移动支付可行性和实效性，然后提出政府非税收入实现移动支付的设想。

【关键词】非税收入；移动支付；第三方平台公司

非税收入，是指除税收和政府债务收入以外，由国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法通过征收、收取、行政处罚、刑事处罚或者募集、受赠等方式取得的资金。政府非税收入是财政收入的重要组成部分，具体包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、按照规定上缴财政的国有资本经营收入、行政处罚、刑事处罚的罚没收入、彩票公益金、以政府名义接受捐赠的收入、应当纳入政府非税收入管理的其他资金。

一、现行非税收入的收缴方式及局限性

1.现行非税收入的收缴方式

现行非税收入的收缴方式包括直接汇缴和集中汇缴两种，直接汇缴是指按收入性质及财政部门规定，结合执收单位具体缴款情况，由执行单位开具非税收入一般缴款书直接缴入财政汇缴专户的收缴方式。以绍兴市上虞区不动产登记收费为例，就是由不动产登记服务中心向缴款人开具一式五联的《浙江省政府非税收入一般缴款书》，由缴款人持《浙江省政府非税收入一般缴款书》第一至四联到指定的代理银行营业网点缴款，将应缴款项通过现金或银行转账方式缴入区级财政汇缴专户待解缴科目。缴款结束后，由缴款人或代理银行将加盖银行收讫印章的第三联退执收单位，执收单位在第五联加盖印章后交缴款人作缴款收据，并办理相关业务。集中汇缴是指执收单位收取缴款人的应缴款项并按收入项目汇总后，集中缴入区级财政汇缴专户的收缴方式。以上虞区不动产登记收费为例，就是由不动产登记服务中心向缴款人收取非税收入时使用一式三联的《浙江省政府非税收入通用票据（机打）》，每日将所收款项按非税收入项目汇总开具一式四联的《浙江省政府非税收入汇总缴款书》，缴入区级财政汇缴专户。非税收入每日汇总金额不足500元的，可与次日所收款项一并缴入区级财政汇缴专户。

2.现行非税收入缴款的局限性

（1）缴款人缴款方式单一

目前，大多数缴款人去政府部门办理业务时，需要通过刷卡直接汇缴到财政部门在银行开设的专户；甚至有的缴款人去基层站所办理业务时，只能通过现金或刷卡集中汇缴到财政部门。因此，办事对象来政府部门办理业务时，必须随带现金或银行卡，不能运用快捷、高效的移动支付方式。

（2）收取现金或转账方式收款存在一定的风险

执收单位在收现过程中需要辨别真假钞；缴款人或执收单位携带现金去银行缴款途中也会存在不安全因素；银行缴款时需要取号排队等候，工作效率大大降低。

（3）缴款人在办理业务中需要往返

不管是现金缴款还是银行转账都需要在银行和执收单位来回往返，浪费了办事对象的时间，影响了办事效率。

二、现行不动产登记收费的概况和特点

以绍兴市上虞区不动产登记服务中心为例，不动产登记服务中心的收费概况：收费项目为不动产登记费、不动产权属证书工本费、土地交易费。收费金额为550元、80元、10元、100元不等。2016年度收费情况：不动产登记费（土地登记费）交易量共30560笔，收费金额367.16万元；土地交易费共收取6429笔，收费金额为642.9万元。交易笔数之多，交易量之大，日均交易量达100笔以上。收费特点具体呈以下三点：

（1）不动产登记收费项目多、收费金额小、还比较零碎。

（2）收费对象面广，涉及企事业单位和个人，特别个人占比重较大。

（3）收费笔数繁多，随着不动产交易的不断提升，不动产证办件数量也在不断提高，收费量也会不断增多。

三、不动产登记收费实行移动支付的可行性、实效性

以绍兴市上虞区不动产登记收费为例，通过第三方平台公司——通聯支付网络服务有限公司，把POS机、支付宝、微信等支付合为一体实行一站式支付，支付更为便捷、简化。公司提供一台充电式的一体机，轻便小巧，便于提手操作。客户只要出示信用卡刷一刷，或利用支付宝、微信支付码扫一扫，不用掏现金，即可完成支付，次日资金就安全到达银行指定账户，再通过银行内部清算，资金会准确无误，及时安全到达财政非税账户，完成一整套收费过程。从2017年3月实行以来至5月11日，通过移动支付不动产登记费及土地交易费交易量420笔，交易金额为6.37万元，占总交易量（1913笔）的21.96%。具体：3月份移动支付交易量为94笔，占总交易笔数（494笔）的19.03%；4月份移动支付交易量为223笔，占总交易笔数（977笔）的22.82%；5月份上旬移动支付交易量为103笔，占总交易笔数（442笔）的23.30%，支付比率呈不断上升趋势。

绍兴市上虞区不动产登记服务中心实行移动支付后大大改善支付环境，提升支付品质，推动支付产业升级。减少现金流通环节，一卡或一机在手就能完成支付，不用担心出门没带现金而来回往返，为客户提供一站式的服务模式。不动产登记费是与广大民众、企业息息相关的一项缴费项目，不管是购新房环节还是二手房交易环节都会牵涉到，而且收费项目繁多，数额较小，能用支付宝、微信支付既方便又快捷，在收费环节少排队少跑腿，节省时间，提高了办事效率。

四、非税收入实行移动支付的可行性和实效性

1.支付宝、微信支付已悄然进入我们的生活

以支付宝、微信支付为代表的移动支付已经深入到我们生活的各个方面，从春晚的红包营销到专车大战，背后都有支付宝和微信的身影。现在无论是线上购物还是线下的各种生活缴费都可以通过支付宝和微信来完成。支付宝和微信等移动支付已经深入市民生活的方方面面。

以作者所在的浙江省绍兴市上虞区为例。区人民医院实现支付宝、微信支付医疗费，减少用户排队缴费的麻烦，在节省时间的同时免除用户在银行和单位的往返；区交警大队实现支付宝、微信支付交通罚款，不需再去交警大队排队办理业务；支付宝、微信可以进行网上购票，如购高铁票，现在用户可以在城市服务中选择高铁购票，然后在相应站点的自助取票机扫描二维码就能轻松取票，解决用户购买高铁票排队的问题；大到商场、超市，小到私房甜品店、交水电费，均可采用支付宝、微信移动支付，据不完全统计，上虞本地的两大商场营业额的60%是通过移动支付完成的，而且支付比率再不断提高。

政府非税收入也是我们生活的一部分，支出时也需要像平时消费支付一样方便快捷，从而提高支付效率和办事效率。支付宝、微信支付等快捷支付方式的广泛运用，为绍兴市上虞区不动产登记服务中心非税收入快捷支付提供了保障。

2.政府非税收入实行移动支付的建议措施

政府部门可以选择合适的第三方平台公司合作，第三方平台公司，是在国家有关金融主管部门的支持下，由金融机构共同出资设立的金融外包与综合支付的服务公司。随着支付方式的不断滋生，延伸出不少第三方支付平台，一站式服务的第三方公司也不断冒泡，为客户和商户提供便利

政府部门与第三方平台公司、银行三方进行协商沟通，在端口接入非税软件、财政资金安全、费率、一体机月租费支付等等问题上达成共识，形成一套规范、方便、快捷的收费模式。三方联合共同打造综合多种支付于一体的收款模式，满足消费者的支付需求。

政府非税收入涉及面广，如能实行移动支付，不但减少现金交易，避免产生真假钞难确认等问题，而且在付款环节不再让群众因没带钱没带卡而往返跑。一出示付款码就能完成付款，一机在手，万事皆通，真正做到“让数据多跑路、让百姓少跑腿”。

五、结束语

根据现行的消费模式和付款方式，政府部门重视在非税收入方面对实行移动支付的思考，设想，以便客户及消费者的支付便利，达到最多跑一次的效果。

参考资料：

《财政票据管理制度选编》.endprint