关于贫困县村级财务管理问题研究

赵跃南

【摘 要】 对于加强贫困县农村经济工作来说，关键问题在于村级财务管理，只有好的村级财务管理政策，才能够使得农村经济发展快速、社会发展稳定、党风政策创建廉洁以及加快基层组织建设。就S县来说，深入钻研其在贫困县村级财务管理方面存在的不足，之后在体系、政策和观念三个方面做出完善改进，为最终实现新农村建设提供资源。

【关键词】贫困县；村级；财务管理；研究

现如今，国家政府在一些发展相对落后的地区创建了针对性的扶贫办公组织，来在根源上加强促进实现全面小康建设。我国重点的扶贫对象就是贫困县，政府每年都会拨送大量资金来加强对贫困县的建设改进。然而，在加强贫困县经济建设的过程中，最棘手的问题就在于没有很好的村级财务管理制度或者体系，这在一定程度上就放慢了贫困县摆脱贫困的脚步。

一、加强贫困县村级财务管理的意义

目前，国家最关心的問题就是怎样能够响应落实“强农惠农富农”口号，一方面国家在财政上加强了投入力度；另一方面就需要强化贫困县村级财务管理制度，财政和村级财务管理会共同制约贫困县经济发展的步伐。在具体的扶贫过程中，国家主要会在村级组织范围内响应“强农惠农富农”口号，大量拨送扶贫资金以及改进扶贫项目。与此同时，就如何充分借助“三农”资金和物资，来强化村级财务管理是国家长久以来头疼的问题。

在学术研究方面，专家学者讨论的重点就是如何改进村级财务管理，对于政府和农民来说，其关心的热点也是改进村级财务管理问题。在过去的一段时间内，我国大多数学者（比如刘胜元、胡年平、朱吉莲和潘自强等）针对不同地域的村级财务管理问题进行了钻研分析，进而得出结论：由于村级财务管理人员大都是年龄大的人，且素质略微低，就会出现变动更换频繁的现象，就会造成村级财务管理信息不全面、资金管理杂乱、财务体制不完善、执行力度不大、审查监督懒散和财务支出不透明等多个问题，针对以上问题，国家从财务管理人员、财务公开方式、财务体制以及财务监督等方面来完善创新，最终提升村级财务管理水平。在2004年，就农村财务管理监督薄弱和懒散问题，张海阳等人指出最主要的问题是财力薄弱问题，一旦财政不能及时供给，就会引发村组织只能通过借贷的方式来缓解财政上的缺口。为此，国家颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》政策，确定扶贫开发的对象为“重点县和贫困村”，同时各个省份还要选出重点扶贫县。总的来说，贫困县村级财政管理的好坏直接影响到农村经济管理的好坏，贫困县在文化、政治、经济以及社会发展方面都不太发达，需要国家的大力扶持。

二、S县村级财务管理出现的问题

目前，我国不断完善村级财政管理制度，加强对农村基层党风的建设，加强落实“强农惠农富农”的口号，强化村级财政监督工作的力度、保障财政公开、村中事务公开以及村账公开。然而在具体的实施过程中，仍存在一些问题，在一定程度上挑拨了干部和群众之间的关系，使得社会不稳定现象发生。S县村级财务管理过程中，出现的主要问题如下：

1.财务公开不彻底

在S县村级财务管理方面，会经常出现财务公开不彻底的问题，究其出现原因，主要体现为四点：（1）村级财务不能够按照规定内容实施公开。在公开村干部工作报酬、征用农民的土地补偿、村干部招待干部的费用、村里组织部办公经费等方面，村级财务管理者不能做到具体全面的汇报内容。（2）不能够及时高效的公开财务。凡是村民比较关心的问题，村级财务管理者对无法及时、准确的向村民公开。（3）不能够按照程序公开。对于向村民公开什么内容、以什么方式公开，这些都是按照村小组领导的意愿进行公开。（4）不能够做到真实公开。在公开村级财务收入的时候，总会出现猫腻，对部分信息作假，理应被公开的内容被隐藏。

2.个别村组干部贪污腐败，肆意侵占国有资产

在村级财务管理队伍中，总会出现个别干部贪污现象，他们会暗地里不计手段的对国有资产进行侵占。在上级对村民拨放救灾物资的时候，村组干部会封锁信息，不公开信息公告，而是背地里将这些物资送给自己想给的村民，比如说亲戚、家人以及朋友。

3.村组财务人员素质低下，没有专业的会计业务水平

现如今，在大部分贫困县农村地区，村组财务人员的年龄都普遍偏大，他们的文化水平也不是很高，针对会计业务操作技能来说，财务人员根本不熟悉，财务人员没有全面扎实的会计理论知识，没有经过专门的培训学习。即使国家就村组采取管理体系方面颁布了很多政策制度，但这些村组财务人员也只是简单的记流水账，不能够按照规定的要求执行会计业务，进而无法实现和满足对村组财务管理的制度化要求。

4. “村账乡管”过于形式，不能够起到强化村级财务管理的作用

在一成不变的村级资金所有权、审批权和使用权的条件下，乡镇农经站代理村级财务管理会实施“村账乡管”政策，在“村账乡管”制度的具体实施过程中，乡镇农经站是一道非常关键的关卡。然而，在村级财务管理过程中，总会出现“形式化”现象，大多数农经站管理人员对业务不够熟悉，没有全面的财务管理知识，缺乏责任心，只知道简单的记流水账，对各类业务不进行管理，在审核凭证的时候，不会判断凭证是否合理。除此之外，由于村级财务管理人员比较少，业务素质也不是很高，就会出现很多的无证上岗现象，就会引发业务操作不规范等问题。村组在使用资金的时候，必须要经过多方审核，才能够获取到所用资金，对于部分村组来说，由于资金拨送手续过于复杂，就实施自行管理政策，抛弃“村账乡管”管理模式。

三、贫困县村级财务管理问题出现的主要原因

1. 不引进高素质人才和新生力量

目前大多数村级财务管理队伍都是由一些年龄大、素质低的人组成，他们没有专业的业务操作技能和全面的业务理论知识，对村级财务管理方面的工作没有做到深入了解。现在的村级财务管理模式不断更新，之前的村级财务管理人员无法胜任工作，这就需要大量的引进高素质人才和新生力量，但在实际更换过程中，只有5.8%的村子更换比较频繁，71.5%的村子财务人员一直不更换。endprint

在选拔村级财务管理人员的时候，由于受到地域限制的影响，在招聘会计管理人员的时候，只有15.5%的村子做到了公平公开，大部分村子选取内部解决方式，这在一定程度上阻断了村级财务管理者的来源。

2. 财务管理体制不健全、监督乏力

在村级财务管理体制不健全、监督力度不大方面，主要原因体现在以下四点：（1）村级财务没有完善相关规章制度。对贫困县村级的财务制度进行调查分析，发现大多数村子存在统一的财务规章制度，15.5%的村子正在制定对应的规章制度，还存在一部分村级管理人员“有章不循、执章不严”问题。（2）对于村里事務，村民都不太关注。正是由于村民不关注村里的事务，就为村干部提供了很好的钻空子机会，村民总是把掌管经济的重任放在村组长管理者身上，就会为村级管理人员带来很大的压力，工作过程中就会缺乏激情和动力，进而导致村级财务管理制度的混乱。（3）村干部在村级财务管理方面的监督力度不大。通过调查贫困县的村级财务管理体系，发现61.2%的村子创建了村级财务监督小组，而且其中4.2%的小组成员是直接由村干部指定的，村级财务监督小组产生的方式不够民主，村级财务监督小组的出现形如摆设，不会发挥什么实质性作用，不会实现村级财务管理的民主理财目标，对于这部分村级财务监督小组成员来讲，缺乏专业的理论知识、专业的业务技能、责任心和文化水平低下。（4）乡镇监督力度不够。乡镇管理人员在对贫困县的村子进行监察的时候，会出现访问力度不大、访问不全面的现象，加上乡镇管理人员和村干部的关系，就会出现违背村民自治、财务自主权的原则。

四、加强实施贫困县村级财务管理的措施

国家就贫困县村级财务管理方面的现状进行了全面钻研，仔细研究村级财务管理方面存在的问题，针对这些问题，国家进行分类总结，最后研究造成该种现象的原因。要想使真正意义上让贫困县的村级群众摆脱贫穷，就要全面贯彻共同富裕的方针，带动农民群众走小康道路。国家和政府根据村级财务管理方面存在的问题，就需要结合我国的农村具体实际，提出以下管理方法：

1. 加强制度建设，规范村级财务核算

在熟悉掌握国家针对村级组织财务管理制度提出的相关法律法规之后，上级管理部门还应结合农村的具体实际状况，按照当地农村的需求，为农村制定合理化、全面化、实际化的村级财务管理制度，在制定制度的过程中遵循“系统完善、科学可行、高效操作”的建设原则，进而具体落实到村级财务管理的各个步骤，不断的规范村级财务核算，完善财务预算方案，让村级财务工作做到有法可依、有法必依。

2.培养年轻人才，优化农村财务管理队伍

目前大多数农村的村级财务管理人员的年龄过大、素质低下，因此为了顺应新时代的现代化需求，就必须大量引进年轻人才，不断优化农村财务管理队伍，让新式村级财务管理制度有可行性。农村可以采取特殊补贴和奖励措施来鼓励更多的年轻人走向农村，积极参与到农村建设中来，进而创建新型村级财务人员培养机制。与此同时，在招聘财务人员的时候，要遵循公平、公开、公正的招聘原则，选取具备高业务技能和接受过专业培训的财务管理人员，做到执证上岗，而且要加强对新的村级财务管理人员的道德素质培养，切忌让和村干部有关系的人员担任财务管理人员，在根源上杜绝任何违法乱纪行为。

五、结束语

由于我国科技的不断进步和社会的发展，自改革开放之后，带领全国人民走全面小康道路的口号越来越响，要想使农村摆脱贫穷，走全面小康道路，就必须做好基层的村级财务管理工作。我国是一个处在发展中状态的国家，农村人口占绝大多数，只有让农民朋友摆脱贫穷，才能使国家富裕、人民幸福。

参考文献：

[1]王真伟，刘智勇，唐佳慧.新农村建设中村级财务管理的问题与对策分析[J].产业与科技论坛，2017，（02）：286-288.

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[3]郭春林.村级财务管理分析框架的构建及完善措施探讨[J].经济问题，2015，（08）：112-116.endprint