事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

陈冰

【摘 要】事业单位国有资产管理对于保证我国国有资产的完整和安全，健全国有资产管理及监督机制，促进国有资产资源合理配置具有极其重要的意义。本文阐述了事业单位国有资产管理的特点、现状及其存在的问题，分析了问题产生的根源，并针对性地提出了相应对策，以有利于促进事业单位国有资产管理水平的提高。

【关键词】事业单位；国有资产；资产管理

一、前言

随着我国改革开放的深化，市场经济的飞速发展，行政事业单位国有资产规模的不断增大，其在社会各服务领域发挥着必不可少的保障作用。因此，加强对行政事业单位国有资产的合理使用及科学管理显得更为迫切。

2006年，财政部36号文《事业单位国有资产管理暂行办法》出台以来，至今过去了十多年，我国事业单位国有资产管理经过不断改进，其管理方式也逐步随着社会发展形势的需要而发生变化。2015年财资[2015]90号《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》，进一步明确提出要完善各类国家资产管理体制，着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律，从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系。这个《指导意见》的出台，对健全我国行政事业单位国有资产管理法律规章制度，进一步深化改革国有资产管理方式，依法维护国有资产的合理配置，充分发挥着积极的作用，再次将国有资产管理提上了一个新高度。

二、行政事业单位的国有资产管理的特点

行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。按照其表现形式可分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等；它具有以下几个特点：

1.所有权归国家所有。事业单位的国有资产所有权归国家统一所有，国家是所有国有资产的唯一主体。

2.政府分级监管。按照“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系，系统地对国有资产实施监督管理。

3.单位享有占有、使用权。事业单位拥有对本单位资产的占有使用权和事业法人的自主经营权，即在国家资产管理的法律、行政法规的规范下，占有、使用国有资产。

三、行政事业单位国有资产管理的现状及其存在的问题

随着社会经济的高速发展，我国行政事业单位也在发展着，各行政事业单位可占有、使用的国有资产越来越多，家底亦越来越厚。为了强化行政事业单位国有资产管理，推进资产管理与财务管理、预算管理的相结合，财政部2015年发布实施财资[2015]90号《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》，为我国各行政事业单位的国有资产的配置、使用、处置、收益指明了指导方向，逐步规范完善各行政事业单位的资产管理条例。但由于事业单位的财政供给方式不同、职能不同、机构部门设置不同等因素，各事业单位的资产管理仍存在一些问题：

1.应收款项追缴不力。有些单位负责人对本单位的资产管理工作认识不足，特别是对待逾期应收款项方面的追缴工作不够重视。单位虽制定了相关追缴文件，但在日常工作上对该项工作执行力度不强，落实不到位，对个别不积极主动还款的借款人员没有起到震慑作用，产生“有拖无欠”的畸形思想，或者有些当事人已调离原单位，导致部分应收款项未能及时收回或无法追缴，而造成单位的呆账或坏帐。如某单位在一次全面清查资产时发现，累计188笔尚未处置完毕的应收款项中，帐面时间在1年内的有31笔，约占全部应收款项的16.49%；1-3年共有126笔，约占67.02 %；3-5年共有20笔，约占10.64 %；5年以上高达11笔，占5.85%。其中该单位一名后勤管理处工作人员在2005年水力工程改建时，向单位以现金形式预支了部分工程款，但在工程改建期间该工作人員竟然仍向财务部门以费用开支方式报帐支付了货款。直至清查结束时才发现他仍有部分借款尚未还清，险些造成该单位国有资产的流失。

2.对无形资产管理不到位。多见于以科研为主的事业单位，由于个别科研单位仅重视科研开发，而对科研成果的产权保护重视不够，没有制定相应的配套科研管理文件，这给某些科研人员获取私利打开了方便之门。如某些科研人员利用单位资源与企业合作横向项目，没有在研发合作开始之前及时上报单位，不以单位名义与企业签订合理、有效的合同，导致出现科研研发成果出来后，产权归企业所有，科研人员个人获利的现象；或者有些科研单位等到科研成果即将成功的时候才补签合同，这种“亡羊补牢”的做法，令科研单位处于被动退让的局面，从而造成本单位无形资产成果的流失。

3.缺乏配套的管理预算机制。由于行政事业单位对国有资产的占有和使用是无偿的，因此个别职工在心理上轻视国有资产的合理使用，缺乏勤俭节约的思想。诸如行政部门使用的电脑、打印机等常用的办公设备，常常出现同一部门重复购置资产或对仍可使用的资产丢弃一旁，甚至提前报废的情况，造成行政部门对国有资产的过度占有和浪费，及闲置资产、资产使用率低下等问题。又比如有些单位的工作人员热衷追捧更新换代的电脑、打印机等电子办公设备，不管该部门的电子办公设备是否真实达到报废标准，盲目申请报废，以达到可以购置新设备的目的。

四、导致行政事业单位国有资产管理问题的根源分析

1.管理制度落实不到位。有些事业单位制定了“应收款项”的相关追缴文件，文件里虽明确了可借款事项及还款规定，却没有将追缴责任落实到具体责任人上， “应收款项”处于“无人管、无人催、不急还”的“三无”状态，这便给某些借款人员钻了空子，产生“有拖无欠”的懒散思想，造成了“钱借出去，不必及时还”的局面，或有些当事人因某些原因调离原单位或者其他无法联系的缘故，导致应收款项不能及时收回或无法追缴，而造成单位流动资产的流失。

2.资产产权管理意识不强。一些科研事业单位法人作为单位的第一负责人，缺乏对国有资产的“主人翁”的全盘管理观念。对科研成果产权观念淡泊，缺乏对市场的竞争意识，认为国有资产是属于国家，只要保证合法、合理使用科研资金，成功研发出科研成果就是对工作的负责。便放松对无形资产产权的管理制度的执行力度，导致科研管理脱离财务的监管，出现科研项目跟随科技人员的调离而流失或职务成果转变成了非职务成果的现象，甚至科研成果的产权成为企业所有等，给科研单位造成无可挽回的损失。endprint

3.管理机构设置不完善。由于对国有资产的重要性认识不足，忽略或没有考虑到国有资产的管理要求。目前，有些事业单位在设置管理人员时，没有设立专门国有资产管理机构，也没有培训专职的国有资产管理人员。只是由财务人员兼管、兼职。但是，财务人员除了日常既要应付繁忙、复杂的本职工作外，还要抽时间对国有资产进行管理，常常出现应接不暇情况，时效性和准确性大打折扣。加之部门与部门之间存在一些攀比之风，觉得反正不用自己掏腰包，所用的设备不能比别人差，便不顾设备是否可用，盲目申报购置新设备，造成国有资产的过度占有、浪费。

五、改善事业单位国有资产管理的对策

1.建立健全应收款项制度。各事业单位成立应收款项追缴小组，针对不同情况，建立相应的应收账款的管理制度。（1）现金借款。对于日常业务严格按照《事业单位公务卡管理制度》使用公务卡，减少借款的现象；对于必须出借款项的业务，在资金借出时要对借款人的信用情况进行调查，根据借款金额的大小按部门（单位）领导的审批权限逐级对口审核，进行集体决策，并制定资金借出期限，规定借款人限期归还；（2）对应收账款按欠款时间长短进行分段管理，对不同时间段的应收账款采取不同的措施。对于当年发生的应收账款加大催收力度，可以“催款通知书”的方式进行；对于在职职工拖欠款项三年以上，发放“催款通知书”仍无法收回的，可通过逐月在工资中抵扣或现金返还形式收回。另外，在领导交接时，应对其任期内发生的逾期应收账款履行交接手续。（3）对于确认已无法收回的历史应收款，取得证实材料后上报相关部门审批。然后按照相关部门的批复遵循“追责到底”原则进行。（4）制定相应的问责制度，明确款项借出、收回、追缴及领导责任。对超过还款期限的款项，按“后手优于前手”的原则，加强催收，经全力催收一年仍无法追回的，应按规定对原经办借出款项的相关责任人给予相应处理，以促使经办人员重视相关财务制度，加强对款项从借出追缴的管理，达到减少流动资产人为因素造成的损失。

2.建立无形资产管理机制。以科研研究为主的单位，既要树立产权保护意识也要加强科研管理观念。建议（1）成立专门的科技管理部门，负责科技管理的全部事项，对科研人员做好权、责、利的监督，也包括对外合作课题的洽谈、合同的签订等，预防职务技术成果转化为非职务技术成果；（2）制定相关的科研成果管理制度。将本单位所有的科研成果不管是已有成果还是正在研发的课题，分门别类登记造册记录入档，统一管理；（3）培养科技管理和财务管理相融通的专职人员。为科研项目的预算编制提供帮助，对于科研项目不管是纵向项目，还是横向项目，均从立项——研发——成果全程跟踪，并将研发过程中的信息记录登记造册，更好地保护本单位的科研成果。

3.设置资产管理机构。建立健全监督管理制度，设置资产管理部门，并在单位内部各资产使用部门配置二级专职的管理人员，加强对二级专职管理人员的岗位培训及明确岗位职责。建议资产管理部门对本单位全部的资产按照性质不同，有针对性地管理。首先，建立一套从购置到报废的完整流程。资产管理部门对电脑、打印机等类的固定资产设备，根据资产所属部门、种类、名称、型号、规格等设置总帐；然后，各下属部门的二级专职管理人员对所属部门的设备逐一做好购进时间、使用年限、维修记录等的登记，做好实物明细帐、固定资产卡片帐等，并随同设备一起保管；其次，当各二级所属部门需要申报新购设备时，二级专职管理人员须将本部门之前同类资产的登记资料做为辅助材料一起递交资产管理部门审核，待原资产报废后方可新置设备；最后，当固定资产需要报废时，下属部门应统一上报到资产管理部门，由管理部门专人验收，确认该设备是否已达到报废条件。在日常工作中，资产管理部门应多与二级下属部门管理人员加强沟通合作，不定期地到各部门实地盘点、核对，尽可能地避免设备仪器的重复购置，过度浪费。

六、结束语

行政事业单位的国有资产的合理配置，对促进我国行政事业单位的发展发挥着重要的作用。本文通过对行政事业单位国有资产管理存在的一些问题以及影响因素的分析，提出一些个人的看法，希望对行政事业单位的国有资产管理有所帮助。行政事业单位的国有资产管理是一项长期且艰巨的任务，需要各单位领导及相关人员的不懈努力，共同协作，最大限度地减少国有资产的损失。

参考文献：

[1]孙海涛.行政事业单位国有资产管理问题研究.中国管理信息化，2016（13）：48-49.

[2]李扬.探究行政事业单位国有资产管理存在的问题及對策.会计师，2016（7）：21-23.

[3]刘亚美.行政事业单位国有资产管理研究.行政事业单位资产与财务，2016（7）：14-15.endprint