经济新常态下招商引资工作的一些思考

贾果强

【摘 要】随着全球经济一体化进一步推进和中国经济逐步形成新常态，地方招商引资工作面临严峻考验。优惠政策优势趋于弱化，传统的招商方法效果式微，旧有的招商思路亟待调整，招商引资新常态要求我们必须寻求新出路。本文分析了当下的经济形势以及国家对优惠政策清理整顿的变化，提出新时期做好招商引资工作的建议。

【关键词】经济新常态；招商引资；优惠政策；建议

一、当前经济处于新常态阶段

“新常态”一词最早于本世纪初见诸西方报端，它指的是互联网泡沫破灭后，发达经济体虽然出现了经济复苏，但就业却未随之增长的现象。2010年，太平洋投资管理公司CEO埃里安在题为《驾驭工业化国家的新常态》的著名报告中，正式用“新常态”来诠释危机后世界经济低增长、高失业以及投资低回报、企业利润缩减的新特征，即危机后全球经济将经历长期、深度、全方位的调整。2014年10月，国际货币基金组织总裁拉加德对这一概念加以引申，全球新常态基本表现是：主要国家的经济呈现弱复苏、慢增长、低就业、高风险特征。

2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次明确指出：中国经济发展已经进入一个新常态。2014年12月9日的中央经济工作会议上，新常态进一步上升为国家战略。中国经济新常态有三个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

二、新常态背景下招商引资政策的变化

在经济新常态的背景下招商引资工作也面临着调整，首当其冲的就是对税收等优惠政策的清理整顿。改革开放以来，为推动区域经济发展，国家、地区和部门对特定企业及其投资者（或管理者）等在税收、非税等收入和财政支出等方面实施了名目繁多、形式多样的优惠政策，这些举措一方面促进了投资增长和产业集聚；另一方面扰乱了统一开放的市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反国际贸易规则。与此同时，在GDP政绩考核指挥棒的惯性思维下，招商引资一直被地方政府奉为发展经济的一大重要行政手段，税收优惠和土地优惠两大法宝被地方政府在招商引资中奉为“吸金石”，纷纷在税收、土地上大做特做文章，出台一系列优惠政策，制造所谓的“政策洼地”效应。无底线的优惠政策一方面在造成国有资产大量流失；另一方面造成权力寻租，滋生腐败，更为重要的，泛滥的优惠政策恶化了投资环境，破坏了统一公平的市场竞争秩序，已成为阻碍我国经济发展的绊脚石。

1.正是由于一些优惠政策对经济发展产生不利影响，国务院在2014年11月出台《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号），要求全面清理规范税收、非税、财政支出等优惠政策，反对地方保护和不正当竞争，清除影响商品和要素自由流动的市场壁垒，发挥市场在资源配置中起决定性作用，促进经济转型升级。对违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止；没有法律法规障碍，确需保留的优惠政策，由省级人民政府或有关部门报财政部审核汇总后专题请示国务院。

2. 62号文一出社会反响强烈，对招商引资产生巨大冲击。在这种情况下，2015年5月国务院适时出台了《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号），对62号文件进行了大幅修改，针对此前未给出清理规范优惠政策缓冲期的问题，现在规定各地方已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确实需调整的，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行。明确规范清理优惠政策不是“一刀切”，要清理的是不合法、不合理、形成惡性竞争的政策。对西部地区要实施差别化的政策措施，鼓励地方政府从实际出发甄别把握。25号文的出台让地方政府招商工作回到了正常轨道。

3.在当今经济全球化的大背景下，全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，利用外资我国互利共赢开放战略的重要一环，更是我国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分。2013年秋天，习近平主席正式提出“一带一路”倡议，这个战略不仅要支持企业走出国门，更要加大引进外资的力度。

今年1月，国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），明确提出允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，这不仅适用于外资，同样也适用于内资，已有的外商投资产业、区域的鼓励政策保持不变，积极支持中西部、东北地区吸引外资。中央出台招商引资优惠政策新政，有其深刻的国际国内背景，是应对国际经济竞争、资本外流、降低企业成本的需要。

4. 2月，国务院办公厅发布《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），强调开发区可结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。

这些政策的出台显示了中央进一步推进对外开放，进一步改善营商环境的决心，对中国经济特别是地方招商引资无疑是重大利好。

三、应对新形势做好招商引资工作的建议

1.把握经济发展的脉络，顺应产业结构调整。当前，世界经济依旧是在经济危机之后的调整阶段，并且这种情况在短时间以内较难得以突破。在世界经济贸易较为缺乏发展力度的大环境下我国的经济贸易发展也是复杂并且多变的。放眼国内，我国经济发展处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的经济新常态中。当前我国所推行“供给侧改革”的战略性改革，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 ”，国家大力推进“一带一路”战略，加快实施“中国制造2025”战略，对发展而言既是机遇也是挑战。应当认清楚现在的经济形势，抓住机遇，面对挑战，适应新一轮产业变革趋势，通过优化地区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，瞄准发展重点产业，再由重点产业带动一批关联产业，提升自我发展的核心竞争力。endprint

2.谋篇布局夯实根基。做好地区国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划和生态环境保护规划。结合地区优势，制定区域发展规划作为招商引资主体的相关开发区和开发主体，要结合本地区经济发展现状、优势资源和环境条件、产业基础和特点及现实情况，因势利导地制定区域规划、产业规划以及远景计划，增强规划的科学性和权威性，将发展重点定位于区域经济能够产生支撑带动作用的支柱性产业，发展优势，补齐弱项，实现地区经济长远、有序、可持续的发展。

3.改善营商环境。一是建立负面清单管理模式，放宽市场准入，加大行政审批事项取消、转移、下放力度，加快行政审批制度、企业投资管理体制和工商登记制度改革步伐，进一步下放各类招商引资项目在投资规模、建设、规划、环评、用地、税务等方面的审批、核准、备案权限。二是完善招商引资项目落地促进机制，即从土地招拍挂、项目审批到企业开工，对重大项目实行全程服务、全程代理制度，协调督促、跟踪进度，把专业化、精细化、保姆式的服务贯穿于项目招引、落地、建设、达产乃至持续发展的全过程。三是改善水电路等基础设施，加大提供公共服务的力度，加大与招商引资相关的医疗、教育、科技、信息投入，发挥商会协会的作用。

4.加强监督监管，健全考核制度。强化招商引资的考核机制，淡化以GDP作为指标的考核方式，充分考虑经济项目为当地所带来的效益及贡献；落实外商企业的招引标准，对于符合本地发展规划的企业积极引进并予以一定的便利；强化土地集约节约利用指标，淡化以企业个数指标作为考核标准的考核方式，确保考核的客观性和真实性。 一是要建立招商引资的项目管理评估信息系统，从招商项目的技术水平、经济和社会关联度以及可持续发展等方面，进一步完善招商引资项目考核指标体系，提高招商引资水平。二是需要建立科学合理的绩效考核指标体系，强化招商引资的绩效考核，对引进投资规模大、牵动性强、符合产业发展方向的大项目予以奖励。

5.转变招商方式。从政府主导转向政府招商与市场化招商相结合，建立“新型政商关系”。提升投资促进机构和人员的专业化水平，切实发挥各级各类投资促进机构的职能作用。持续抓好招商队伍建设，有針对性地开展专业培训，增强招商队伍与投资者沟通对接能力和专业服务水平。加强投资促进平台建设，探索建立境外投资促进网络，用好境内外中介机构，通过现有落户的外资企业“以商招商”，提高投资促进的效率和效益。通过组建政府招商咨询委员会，聘请招商顾问，提升招商引资能力和专业化程度。招商顾问可遴选自境内外知名投资咨询公司、金融机构、律师事务所、会计师事务所、社会团体、工商企业等组织、境内外经济部门、行业协会及商会的知名人士、学术界知名专家学者、曾担任或现任世界500强、中国500强企业或大型跨国公司、知名民企的高层人员、大型企业的高层管理人员等。

6.抓好产业联盟招商。政府有关部门编制好园区产业发展规划后，可引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式投资建设、运营特色产业园。采取控股、独资、合资等形式，以专业主题园区为载体，招商引进有实力的区域产业地产营运商进行专业化开发建设，并由其负责园区产业招商。区域营运商根据园区产业发展规划，发挥其跨界整合经营资源的综合功能，通过引入大型龙头企业、产业基金等，强强联合建立招商联盟，吸引更多龙头企业及产业链上下游的中小企业进驻园区。“产业联盟 + 地产开发”的产业联盟招商是一种完全市场化、专业化的现代招商方式，有利于产业集群式整体转移，快速做大做强专业主题园区产业，是土地招商引资的高级创新形式，成为创新当前土地资源招商的新思路和新方式，有望成为今后招商引资的发展新模式。

参考文献：

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