县域要立足于发展特色产业——以嘉祥县发展手套产业集群为例

张德宽

县域要立足于发展特色产业
——以嘉祥县发展手套产业集群为例

张德宽

近日，围绕着县域经济发展，到嘉祥县进行专题调研， 与县、 乡、 部门、企业的有关人员进行深入交流，他们着力发展本地特色手套产业，对富民强县起到了支撑作用。笔者认为，经济欠发达、工业较薄弱、科技人才缺、区位条件受限的县域，发展本地特色产业是一条必由之路。

调研中了解到，嘉祥县是鲁锦之乡，民间素有纺纱织布的传统。手套产业起源于上世纪80年代，经过30余年的发展，已进入了集群化、规模化发展的新阶段，形成了防寒、滑雪、打猎、射击、运动、针织等六大系列、上千种手套产品的生产加工能力，以县城为中心，以重点乡镇为依托，向全县多数乡村辐射传导的发展格局和城区龙头企业集聚、乡镇驻地设厂、农村农户设点的发展态势，成为嘉祥最具特色和影响力的产业集群，是省级特色产业集群，全国唯一的 “中国手套名城”，是中国纺织产业集群试点地区，也是全国最大的滑雪运动手套生产基地。

一、成效

一是总体规模迅速壮大。目前，全县现有手套生产加工及配套企业 200多家、加工户500多户，就业5万多人，年产手套600多万打。滑雪手套国内市场占有率达到62.58%，国际市场份额占我国滑雪手套国际市场占有额的76.38%，荣居全国之首，是全国企业密集度最高、产量最大的滑雪手套生产基地。

二是产业链条逐步完善。目前，全县手套产业从研发设计、检验检测，到生产加工、辅料设备、物流运输等各链条环节均已齐备。创建了集研发设计、检验检测、技术服务为一体的公共技术服务中心，带动润祥化纤、豪丰工贸等辅料生产、设备供应等配套企业50多家，兴建了物流、运输、商贸中介等服务企业10余家。

三是自主创新能力增强。目前，全县手套企业拥有专利产品60多项。由嘉祥县手套协会及骨干企业制定的国家级滑雪手套技术标准于2016年12月份发布。嘉祥县华兴手套技术服务中心被认定为省级公共技术服务平台和中国纺织产业公共技术服务示范平台。嘉祥剑华中兴滑雪制品公司研发中心依托自主研发的防火、防辐射救援手套技术被认定为省级一企一技术中心。

四是集聚效应明显提升。为进一步加快产业升级，提升产业集聚优势和效应，规划建设了占地500亩的手套产业园，按照统一规划、统一标准的要求，设立科研孵化区、生产区、生活区三大功能区，主要为手套产业提供科研孵化、生产加工、展示交易、配套协作等服务。目前，园区生产区已基本竣工，现已入驻企业12家，已有7家企业投产。

五是品牌建设初显成效。现有“笑意达”、NETTEX等自主品牌20多个。2005年，荣获 “山东手套名城”，2007年被中国纺织工业协会授予 “中国手套名城”称号，并成为国家纺织产业集群试点地区，2008年分别荣获 “山东省十大影响力产业集群”、 “中国产业集群竞争力百强”、 “中国产业集群品牌50强”等称号。2011年成为济宁市特色产业集群。嘉祥街道依托手套产业成为省级特色产业乡镇。2012年成为省级特色产业集群 。2016年通过中国纺织工业联合会第四次复审，再次被命名为 “中国手套名城”，成为全国唯一获此殊荣县市区。

六是市场开拓能力不断提高。现有自营出口权企业24家，产品销往欧美、日本、韩国等30多个国家和地区。国内市场开拓速度显著加快，在全国50多个主要城市设立营销机构，成为双星、李宁等知名品牌主要加工基地。

二、做法

（一）规划引领产业主攻方向。立足产业发展实际，致力于解决手套产业做大做强的关键问题。通过专家把脉诊断，确定嘉祥手套的主攻方向，明确不同阶段的发展重点。2012年，特邀中国针织工业协会组织国内知名专家，制定了嘉祥手套产业转型升级发展规划。并定期邀请行业专家、知名企业来嘉祥进行调研指导，确保产业发展主攻方向一直随着消费潮流走。

（二）协会凝聚产业发展合力。2006年9月成立嘉祥手套业协会以来，着力突出协会在行业自律、产业发展等方面的重要地位，依托协会制定和完善了协会各项制度，连年组织企业参加慕尼黑纺织展、广交会等各种商贸活动。并以协会为主体，规划建设了嘉祥手套产业园。目前，协会的凝聚力、号召力、影响力得到了明显提升，会员企业已达到100余家。2013年12月，被中国纺织工业联合会授予 “全国纺织产业集群优秀协 （商）会”称号。

（三）龙头提升企业竞争能力。加大龙头企业培植力度，切实发挥龙头带动作用。华兴手套技术服务中心被认定为省级公共服务平台，剑华中兴自主研发的防火、防辐射救援手套成为消防官兵指定用品。自主研制的滑翔机手套通过省级科技认定，填补国内空白。为发挥龙头带动作用，剑华中兴手套公司通过控股、兼并、购买等形式，在济宁周边地区设立了多处分厂，并在嘉祥各乡镇发展 30多个 “卫星工厂”，吸纳劳动就业1000多人。引导9家龙头企业注册成立了山东恒祥手套有限公司，积极打造手套企业集团。引导 12家龙头企业入园发展，增强产业集聚能力。先后培育 了 “亲意 达 ”、 NETTEX、SUNTEX等20余个自主品牌。全成手套公司的 “NEXTEX”品牌已经成为公司国外客户防渗、防水手套标志，作为国外知名手套品牌附加商标出口。

（四）标准规范产业发展质量。着力推动手套企业向规范化、科学化、标准化发展，从手套生产工艺、材料选择、产品标识、运输包装等方面进行科学规范。嘉祥县制定的滑雪手套行业标准被确定为 《山东省滑雪手套行业标准》，并于 2008年初发布实施。这是该县出台的第一个行业标准，填补了国内行业标准空白。启动的国家级滑雪手套行业技术标准于2016年12月份发布实施。

（五）园区打造产业发展平台。手套产业园按照集约化、现代化、国际化的要求，设立科研商务区、生产孵化区、生活服务区三大功能区。总投资12亿元，总建筑面积40多万平方米。目前，园区生产区已基本竣工。立足产业链条完善，提升集聚效应，在手套产业园南邻规划建设了500亩的面辅料产业园，主要为手套、纺织服装等企业提供相关辅料生产配套，全力打造集商贸、加工、物流为一体的手套 （服装）产业集群。

（六）借机拓展更大发展空间。嘉祥县紧紧抓住援助新疆喀什英吉沙县的契机，积极推动手套产业在英吉沙布局发展，引领嘉祥借机融入 “一带一路”发展战略。该县剑华中兴手套公司自2014年6月份入驻英吉沙县以来，迅速在英吉沙县掀起 “嘉祥手套”产业模式。按照 “中心工厂+卫星工厂”的经营发展模式，已建成集员工培训中心和裁剪包装物流中心为一体的手套工业园，启动卫星工厂15个，带动当地就业2000余人。得到中央领导同志的充分肯定和高度赞扬。

（七）模式创新大众创业局面。嘉祥手套作为 “大众创业，万众创新”的切入点，已形成自身独特的创业创新优势。在创业带动上，嘉祥手套产业现有手套生产加工及配套企业200多家、加工户500多户，年产手套 600多万打，带动就业5万多人。加工户基本覆盖全县80%以上村居，基本形成了 “总部经济+分厂+加工户”的发展模式，打造出铺天盖地的就业带动发展格局。在创新带动上，手套产业首创 “就业带动+”发展模式，即由剑华中兴、全成手套等龙头企业以园区集聚模式，形成企业总部经济，在企业总部的带动下，引导企业在乡镇驻地设立加工分厂，再由加工分厂辐射村居，设立村级加工厂，带动村居群体就业，再由村居加工厂积极带动以一家一户为主的加工户，形成产业大覆盖、就业大带动。营销模式积极拓展电子商务，促进外向型经济发展。积极引导企业利用阿里巴巴、淘宝等电商平台，扩大电商营销规模。支持企业建立产业电商公共服务平台。规划建设的嘉祥电子商务产业园，已入驻企业40余家，建设的中国手套网、兄弟连户外、尼特面辅料等电商平台已投入运营。

下一步，嘉祥县将努力打造成中国手套之都，成为整合全球滑雪手套资源的中心平台，形成滑雪手套全球供应链控制中枢和滑雪手套研发和制造源地，成为中国手套产业的 “富士康”。他们打算做好以下几件事： （1）加快手套产业园和辅料产业园建设。（2）推进国家手套标准发布实施。（3） 提升自主创新能力。 （4） 拉长手套产业链条。 （5）搭建电子商务公共服务平台。 （6）积极打造具有国际影响的英吉沙 “中国手套名城”。

三、建议

第一，推动县域经济加快发展。县域经济薄弱，比之南方几省差距较大，中心城市辐射带动力不强，是不争的事实。我省要实现创新发展、持续发展、领先发展，推进产业优化升级、转变发展方式、提高创新能力、深化改革开放，都需要县域综合实力的提高，需要对县级在项目审批、土地供应等方面进一步放权，最好和中心城市享有同样的权力。我省已多年没开县域经济工作会了，建议适时召开，对县域发展再动员、再部署、再推进。

第二，培育特色专业镇村发展。要在已有基础上，按照新旧动能转换的要求，进一步从省级层面规划建设一批与城市大工业既有配套又有错位发展、既有现实消费需求又有远期市场潜力的特色镇 （村）、 专业镇 （村）、 精准镇 （村）。 顶层设计好行业标准、环境标准等，促其健康、有序、 持续发展， 避免恶性竞争。在新旧动能转换中发挥好特色产业的作用，这方面浙江、福建的经验做法很值得我们学习。

第三，加大对县域特色产业的扶持力度。前几年我省财政对县域特色产业有一定支持，基层反映力度不够。建议梳理已有的政策措施，对标南方几省，没有的抓紧学习借鉴，有了但力度不够的加大力度。特别对像嘉祥这样的欠发达县而特色产业发展的好，既要精准支持，也要给予奖励。笔者认为，设立全省特色产业发展基金是必要的。

（作者为山东省人民政府参事）