一种来自于基层政府的法治政府建设模式

房志明

一种来自于基层政府的法治政府建设模式

房志明

习近平总书记在2017年2月23日中共中央政治局集体学习时指出：“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面”，法治社会的建立已经成为社会发展的普遍共识和价值追求，打造法治政府已成为大势所趋。济南市长清区 “底线思维、推动发展、阳光监督、服务普惠”的法治政府建设模式彰显了法治政府之本质。

一、底线思维，法治政府建设之前提

固法治底线思维，筑法治之魂。用法治思维统领各项工作，改善民生，养成遇事找法、解决问题用法的高度自觉，把法律放在至高无上的地位加以尊崇、遵从和服从。长清区要求全区上下牢牢树立四种思维：树立法律程序思维，以法定程序步步到位，全面落实；树立法律平等思维，以平等以待人、平等以律己、不谋求法外利益；树立权力制约思维，以依法用权，自觉接受法律监督；树立法律责任思维，以自觉服从法律，严格依法办事。坚持依法行政与服务发展相结合，加快推进政府自身建设由全能型、权力型、管制型政府向法治型、责任型、服务型政府转变。修订了 《长清区人民政府规则》，政府治理理念实现了从 “人治”向“法治”的根本转变。在制定出台政策措施、组织实施项目、安排部署工作时，均对是否合法合规进行论证。把合法性审查作为行政决策的前置条件，纳入对全区各级各部门的依法行政考核中。制定出台了 《长清区法治政府建设实施纲要》、 《长清区 2017年法治政府工作要点》、 《长清区依法行政考核办法》，增强合法性审查的刚性和执行力。严格按照法律规定和法定权限想问题、办事情，重要事项集体决策，广泛听取群众的意见建议，真正让群众参与、让群众监督、让群众检验，切实增强决策科学性、可行性、有效性。 《长清区畜禽养殖三区划定规划》等7项社会发展纲要均通过不同形式面向社会征求意见，赢得了社会各界的广泛认同和参与。

二、推动发展，法治政府建设之核心

长清区法治政府建设始终贯穿于全区深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的全过程，成为社会科学发展的助推器。

1.发展为第一要务，用法治的眼光审视发展问题。一是法治促进经济社会发展。全体社会成员的法治意识，运用法治思维和法治方式的能力，已成为推动长清经济社会发展的强大动力和重要保障。二是法治促进产业转型升级步伐加快。充分发挥政策对转型升级的引导和调节作用。依法出台了 《长清区高端装备制造业产业扶持政策》等意见，不断优化产业结构，充分发挥政策的引领导向作用，做大做强、做精做优。一季度，全区一产、三产增幅分别达 3.2%、10.7%，名列全市第二、第四，工业总产值同比增长9.57%。三是法治促进城乡统筹发展。牢牢把握法治规范功能，科学、合理统筹城乡发展布局，有效优化城乡空间布局，提升城市综合承载力。按照生产美、生态美、生活美相结合，教育、创新、创业和产业四位一体，尝试城市规划、土地规划 “两圈合一”等多规合一。对标先进城市，编制一流规划，抓好长清全域规划，将长清打造为人才高地、创新高地、创业高地、科技高地。

2.稳定为第一责任，用法治的手段破解发展难题。持续推进信访工作法治化，畅通群众诉求渠道，构建顺畅、有序、高效的信访工作体制，大力推行依法治访、阳光信访、 逐级走访、 访诉分离，主动运用法治方式处理信访矛盾纠纷，正确引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等合法渠道解决问题，努力增强信访工作规范性和公信力。今年以来调解各类民事纠纷664件，调解率和成功率分别达100%，行政复议结案率99%。在区人大代表和政协委员中聘任优秀专业人士担任政府法律顾问，代表广大普通群众参与政府重大决策和治理，表达民众意愿。成立了 “全区社会稳定工作协调推进指挥部”，推动多元化矛盾纠纷解决机制长效化、规范化，建立畅通有序的诉求表达、 矛盾调处、 权益保障机制，使群众有问题能反映，矛盾能化解，权益有保障。

3.法治为第一保障，用法的规范保障发展成果。用法治处理一切问题，不仅获得当事人和相关主体的认同，而且能彻底解决问题，节约时间，降低成本，保护干部。规范行政行为，为行政权力画出清晰边界。大力实施政府权力清单制度，简政放权，动态调整区级审批目录，削减审批事项 10项，建立了 “事前事中事后监管”随机抽查机制。深入推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，消除权力设租寻租空间，真正用法治方式推动各项工作。建立“大政法”、“大调解”、“大防控”、“大服务”四大工作机制，实行联席联办、联调联动、联管联控、联防联治，全面提升管理防控能力。“拆违拆临” 用实际行动履行法制尊严，诠释社会公平，打破违法经济利益；依靠群众、上下联动、群策群治，提前完成了当期拆迁任务。东王城中村改造、和信综合体棚改项目所体现出的长清速度，更是印证了法治对社会管理创新的良好推动作用。建立法律服务救援中心，实施法律进村进社区，切实维护群众权益，移风易俗，社会和谐度明显增强。文明创城，城市管理 “我参与、 我享受、 我自豪”，城市环境面貌破茧成蝶，凤凰涅磐，浴火重生，实现了质的提升。

三、阳光监督，法治政府建设之保障

党的十八届四中全会指出：“法治化的重点是约束和规范公权力，防止权力任性”。强化行政监督与问责，促进政府行政运行和职权行使更加公开透明。一是把公开透明作为政府工作的基本原则，以公开为常态、不公开为例外， 深入推进 “一事一议”和“阳光政务”， 让百姓看的懂、 信的过。以政府网站为主，现场查阅点、 政务微博、 微信等为辅，搭建高效便捷、渠道多元的公开载体，积极打造网上公开接访平台，正面回应敏感问题。二是强化拓展公开的广度和深度。以财政预算、“三公”经费、 权力运行、食品药品安全、环境保护等民生事项为重点，半年共公开信息1200余条，权力运行透明度不断加强，人民满意度持续提升。三是人大、政协的政治监督和民主监督深入到政府决策中。开展了行政执法监督效能提升专项督查，每季度检查一次，各部门实现检查年覆盖。四是新闻媒体舆论监督，运用网络和大众媒体的力量，对权力运行进行监督制约。在新闻媒体开设了 “法制长清”专栏，让各执法部门通过经典案例重现，“现身”讲法， 专家专业点评， 疏通压力， 消除对抗，获得了较高的社会赞誉度，已成为群众监督与沟通的传声筒。五是积极探索重大决策与公民互动的有效途径，建立完善普通群众参与公共事务的平台。六是严格落实行政问责制，坚持有错必纠、有责必问，对违法行政导致公共利益受损的，严肃追责，坚决反对 “摆拍式”干部。

四、服务普惠，法治政府建设之本质

始于法治， 终于法治。“以人为本，服务为先”，用法治服务于群众，将法治政府建设的成果惠及广大群众，彰显了法治政府建设的本质。一是推进为民服务平台化。“一口受理， 集中办理”，大力加强区政务中心服务平台建设。全区26个审批单位159项审批事项全部进厅，今年已完成审批事项982件。二是创新社会管理网格化。网格化服务管理成为转变政府职能、密切服务群众的有效途径、重要抓手和有效载体。“一格多员、 共同履职”，构建 “专兼合一”的服务管理队伍和多元化网格化服务管理体系。借助全区环境监管网格化平台，试行 “街镇综合执法”，充分发挥网格化服务管理的综合效能。三是简化环节，提高效率，便民服务。开展了便民服务和流程再造，优化配置，精简办事环节，综合效率得到大幅提升。尤其是在群众关注的拆迁工作中，做到四个排列组合：即对群众合理诉求通过合理方式表达的，帮忙解决；对群众合理诉求通过不合理方式表达的，积极引导；对群众不合理诉求通过相对合理方式表达的，坚决制止；对不合理诉求通过不合理方式表达的，依法规范，用法律来保障群众诉求表达、利益协调和权益维护。收到了良好效果， “12345”投诉举报电话下降40%，20天全面完成拆违拆临二期任务，一个月全面启动东王旧村改造，三个月引进 30个大项目、总投资近400亿元，96个市区级重点项目加快实施。

长清区法治政府建设既是一种法治实践，又是治理体系和治理能力现代化的有益实践和探索，两者并驾齐驱，相得益彰。法治政府的治理结构已经深深烙入各项工作中，推动社会跨越发展。

（作者单位：济南市长清区政府法制办）