中巴经济走廊建设背景下中国电建的机遇与挑战

一、中国电建在巴经营情况

中国电建自1987年进入巴基斯坦市场，截止目前，累计实施项目28个，合同金额达16.44亿美元，涵盖了水电、水务、火电、公路、港口、输变电、轨道交通等多个领域，为“中巴经济走廊”建设培养了一批熟悉巴基斯坦社会环境和法律法规的人员，为在巴基斯坦可持续发展、属地化经营打下了坚实基础。

中国电建目前在巴有在建项目28个（其中包括8个“中巴经济走廊”项目），涵盖火电、水电、水务、公路、轨道交通等多个领域，合同额达62亿美元，其中电力工程项目共计18个，合计合同额44.97美元，占比77.4%，装机容量约为5,510MW，占巴基斯坦电力市场的42.4%，火电站项目有5个，共计32.24亿美元，占巴基斯坦火电市场55.5%，中国电建自有投资项目2个，带动成员企业工程承包及运维业务达14.78亿美元，在火电领域装机和合同额均超过42%，风电领域占巴市场份额60%，已位居市场领头羊地位。目前中国电建在巴基斯坦开展业务的成员企业有20多家，其中有17家成员企业在巴基斯坦有在建项目，在巴中方员工总数近5000人（包括中国电建员工2500人，带动国内劳务人员办出2500人），雇佣当地员工达1.5万人，带动了中国原材料和劳务的输出，为当地经济发展和就业问题做出了巨大贡献。

二、中巴经济走廊将给中国电建带来什么

2013年5月，国务院总理李克强出访巴基斯坦，双方签署了一系列合作协定和谅解备忘录。在中巴两国发表的《全面战略合作联合声明》中指出，双方同意，在充分论证的基础上，共同研究制订中巴经济走廊远景规则，推动中巴互联互通建设，促进中巴投资经贸合作取得更大发展。

中国电建在巴基斯坦已完工项目统计表

2015年4月，中国国家主席习近平出访巴基斯坦，进一步促进了中巴经济走廊项目的开展，强调走廊规划发展将覆盖巴基斯坦全国，造福巴全体人民。经中巴双方同意，以中巴经济走廊为引领，以瓜达尔港、能源、交通基础设施和产业合作为重点，形成“1+4”经济合作布局，达成了总值为460亿美元的能源、基础设施投资计划。双方将积极推进喀喇昆仑公路升级改造二期（塔科特至哈维连段）、瓜达尔港东湾快速路、瓜达尔新国际机场、卡拉奇至拉合尔高速公路（木尔坦至苏库尔段）、拉合尔轨道交通橙色线、海尔-鲁巴经济区、中巴跨境光缆等重点合作项目及一批基础设施和能源电力项目。

中国电建在巴基斯坦在建项目统计表

中国电建参与的“中巴经济走廊”项目统计表

(一)巴基斯坦现状及未来预期

巴基斯坦位于南亚次大陆，经济欠发达，以农业为主，是全球第六大人口大国，人口约2亿人，2015-2016财年，巴基斯坦GDP增长率为4.71%，创8年来最高增速，这主要得益于中巴经济走廊建设和部分重要宏观经济指标的改善，是南亚第二大经济体，仅次于印度。

近年来巴基斯坦政治局势基本稳定，但工业基础相对薄弱，总体规模、行业规模和企业规模均偏小，基础工业和高新技术工业很少，受能源短缺和国家整体教育程度偏低等影响，服务业、制造业发展速度明显放缓，在一定程度上影响了工业化进程。

据亚洲开发银行（ADB）预测2017年巴基斯坦GDP将上升至5.2%，2020年巴基斯坦国内电力短缺得到解决后，随着“一带一路”建设的顺利推进，预计GDP增长率将上升至7.5%，预计2030年巴基斯坦GDP增长率将达到10%以上。

（二）中巴双边经贸合作简况

2016年,中巴双边贸易总额为191.3亿美元，同比增长1.2%。其中，我国对巴出口172.3亿美元，增长4.8%；我国自巴进口19.1亿美元，下降23%；贸易差153.2亿美元，增长9.7%。承包工程方面，2016年，我国企业在巴新签合同额1,158,425万美元，同比下降4.9%，营业额726,809万美元，同比增长40.8%。截至2016年12月底，我国企业累计在巴签订承包工程合同额5,703,265万美元，营业额4,034,722万美元。截至2016年12月底，我国在巴各类劳务人员15,088人。投资方面，2016年，我对巴非金融类直接投资为9,207万美元，同比下降56.2%，截至2016年12月底中方对巴非金融类直接投资存量为412,800万美元。2016年，巴对华直接投资项目141个，同比增加113.6%；实际资金65万美元，同比持平。截至2016年12月底，巴累计对华直接投资项目651个，金额11,150万美元。

（三）巴基斯坦投资和工程承包行业面临的机遇

巴基斯坦地理位置优越，市场前景广阔，市场辐射范围广，谢里夫政府上台后制定了较宽松和自由的投资政策和各项优惠条件以吸引外来投资。倘若巴国内政治局势继续保持基本稳定、恐怖活动能得到有效抑制的话，在中国“一带一路”战略规划下的中巴经济走廊建设将成为巴基斯坦经济发展的新引擎。巴基斯坦是中国传统的友好邻邦，两国已建立全天候的战略合作关系，中巴友谊堪称“比山高、比海深、比钢硬、比蜜甜”。

巴基斯坦基础设施建设总体仍相对滞后，电力短缺严重（目前巴单日电力需求约21,000MW，但电力供应峰会为16,000MW，缺口为5,000MW，加上约7%的变压和输电损耗，缺口将达到6,000MW），交通不便（公路密度仅为0.32公路/平方公里），工业化程度较低，这些方面都制约着巴基斯坦经济的发展。在《巴基斯坦2030愿景规划》中针对电力、铁路、地铁轻轨、公路、航空、电信等提出了具体详细的发展规划，并鼓励外国投资者以BOT、PPP等方式参与巴基斯坦本国基础设施及能源改善。

电力行业方面，巴基斯坦目前总装机容量约2,400万千瓦，电力缺口约800万千瓦；根据《巴基斯坦2030远景规划》，预计到2030年，巴基斯坦装机容量至少达6000万千瓦，将极大改善巴基斯坦电力资源能力，市场前景十分广阔，存在较大的行业机会。

交通基础设施方面：巴基斯坦公路密度远低于世界平均水平，急需提高公路密度和道路运输速度。卡拉奇-白沙瓦高速公路（PKM高速公路）是中巴经济走廊最大的交通基础设施项目，线路南起巴基斯坦信德省首府卡拉奇，北至开伯尔-普赫图赫瓦省首府白沙瓦，中国电建已参与其中的费萨拉巴德-戈杰拉高速公路项目（M4项目一期，全长34KM)和木尔坦-苏库尔高速公路（M5项目，全长392KM，中国电建参建份额120KM），目前正在联合山东高速公路集团有限公司和巴基斯坦边境工程组织（FWO）一起竞标从苏库尔-海德拉巴德全长392公里的BOT项目。同时，巴基斯坦铁路运输建设长期停滞不前，巴基斯坦铁路铺轨历程11658公里，电气化运营里程只有293公里，设施老旧，电气化程度较低，急需改造升级。2015年4月，中国国家主席习近平访巴期间，中巴两国共同签署了《中华人民共和国国家铁路局与巴基斯坦伊斯兰共和国铁道部关于开展1号铁中干线（ML1）升级和哈维连陆港建设联合可行性研究的框架协议》，该项目中方已组织中国企业完成了项目的可行性研究和初步设计内容，两国正在商谈签订政府间框架协议，推动项目尽快落地，中巴两国政府已同意由中国中铁股份有限公司、中国铁建股份有限公司、中国交建股份有限公司和中国电力建设股份有限公司四家组成中方企业联合体参与该项目的建设。

中巴经济走廊全长延绵3000多公里，南起巴基斯坦瓜达尔港，北至中国新疆的喀什地区，整个走廊的投资额将超过460亿美元，是一条涵盖各领域建设的经贸走廊，已形成一个覆盖带个产业链、投资形式多样的局面，将激发巴国内的发展潜力，缓解能源短缺危机，推动各领域基础设施建设，带动当地经济发展并解决就业问题。

三、我们面临的主要风险和应对措施

当下，在“中巴经济走廊”热潮中，我们心要热，但头脑也要清醒和冷静，审时度势，甄别风险，有所为有所不为，才能带来双赢效果。

（一） 面临的主要风险

一是工程建设安全问题仍然十分严峻。在“中巴经济走廊”建设上，巴军方专门成立了一只12,000人的走廊安保部队，专门用于“中巴经济走廊”项目安保，但巴国内恐怖袭击、汽车炸弹、抢劫等安全事件频发，地方武装势力仍很猖獗，种族矛盾、教派冲突导致的动荡持续存在。这些不安全因素将会制约我们赴项目现场考察，影响工程建设的顺利进行。

二是社会和文化风险。中巴两国建交后，中巴关系在政治军事方面合作与布局较多，但在商业、社会、民生等领域合作和布局较少，随着“中巴经济走廊”项目的大力推进和增加，再加上国内外媒体的大幅度宣传，大批抗风险不强的地方国有企业、民营企业纷纷组团赴巴考察，欲在巴基斯坦设点进行投资经营活动。这些企业跨国管理水平和员工素质参差不齐，甚至对伊斯兰教传统文化、复杂的政商关系、法律体系及民俗禁忌缺乏了解，时常会发生行贿政府官员等廉政风险、违反当地法律和侵犯当地宗教禁忌，很容易引起各种事端并成为风险事件。在这些敏感的细节上如不加以注意，将在巴基斯坦的民众心中造成不良的影响，将有损中巴关系的民意基础。

三是美印等国干预的风险。以美国为代表的西方国家和印度，一直以来对中巴经济走廊高度关注和公开反对，也采取了一些反制措施，未来可能会有增加对走廊建设的反制计划，我们需要有未雨绸缪的意识。

四是经济风险。据巴央行报告称，2016-2017年财年，巴贸易赤字将达230亿美元，外汇储备已降至210.04亿美元，外债将增至790亿美元，如此不乐观的经济数据有可能给我们带来隐性的风险。

（二）我们应该采取的对策

在政府指导下，以市场为纽带，建立以企业为主体，官民并举的风险管控模式。

一是政府层面。中国驻巴使领馆、经参处、企业协会应定期发布该地区的安全事件、安全预警和安全形势分析，组织企业、智库、安保机构、风险评估咨询公司开展定期交流和研讨，建立针对中巴经济走廊建设项目的风险监测、预警和分析研判机制，积极利用领事保护条约和外交渠道保护中国企业和公民的合法权益。

二是企业层面。中资参建企业应建立适合本企业的风险控制与监测评估体系，建立集团公司—区域总部/子企业—驻外代表处—项目部的风险监测、预警和分析体系，聘请专业的风险评估咨询机构、安保公司和私人情报公司，对各类风险点进行跟踪、识别、调研与分析。另外，中资企业应严格遵守巴基斯坦法律法规，诚信经营，合规运营，用事实树立中国人和中国企业的良好形象；积极履行企业的社会责任，努力为当地创造就业机会，着力开发当地人力资源，进行属地化经营。