“一带一路”语境下职教集团办学的目标与路径

胡茂波+余倩倩

摘 要：依据“一带一路”语境下经济、企业、文化和教育发展的定位，职教集团办学的目标是培养具备国际合作能力的技能型人才，促进中国职业教育国际化，促进“一带一路”沿线国家经济发展和文化交流。实现上述目标，职教集团需要围绕“一带一路”战略，依据区域需求确立发展规划，与区域职业教育发展衔接，融入区域文化，制定适宜的人才培养方案。并且需要相关利益主体合作制度的完善，信息交流平台的搭建，开放职业教育系统和包容职教文化的形成。

关键词：“一带一路”；职教集团；办学目标；办学路径

作者简介：胡茂波（1975-），男，湖北鹤峰人，湖北工业大学教授，博士，硕士生导师，研究方向为教育经济与管理；余倩倩（1993-），女，湖北黄冈人，湖北工业大学硕士生，研究方向为教育经济与管理。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）22-0012-06

丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路被简称为“一带一路”战略，由国家主席习近平于2013年提出。2016年7月教育部印发的《推进共建“一带一路”教育行动》指出，要共同致力于提供人才支撑，培养大批共建“一带一路”急需的人才，支持沿线各国实现“五通”（政策互通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）从而实现沿线国家互利共赢。职业教育在共建“一带一路”的进程中承担着技能型人才培养与文化交流的重任。建设一批示范性职业教育集团作为加快发展现代职业教育的重要举措是教育部2017年工作的要点之一。分析“一带一路”语境下职教集团办学目标确定的依据、内涵、实现路径以及保障措施，具有重要的现实意义。

一、“一带一路”语境下确定职教集团办学目标的依据

（一）“一带一路”语境下经济发展的定位

“一带一路”战略构想是中国政府提出的综合性地区经济合作战略，利用经济合作促进中国同周边国家和地区合作共赢，共同发展。“一带一路”有着多重经济目标：一是国内优势产业向国外输出，带动“一带一路”沿线国家经济发展。将在国内发展已然接近饱和的纺织、钢铁、机械制造等，向需要这些产业来改善国计民生的“一带一路”沿线国家输出。二是促进国内沿线各地区协调发展，创造新的开放格局，使得西部和中部地区在新的发展战略中成为开放前沿地区，从中享有更广泛的发展机遇。三是打造经济外交，加快全球经济一体化进程。“一带一路”坚持开放合作原则，通过扩大对沿线国家和地区开放来推进多边广泛的经济合作，拓宽和改善中国经济开放发展的国际空间和外部环境，为实现和平发展提供基础保障，构成中国新时期经济外交新战略。沿线各国外交关系的提升为各国经济贸易合作提供更多的机会。“一带一路”语境下经济发展的定位，对职业教育提出了更高要求，企业深感服务“一带一路”战略人才的不足，迫切需要与职业院校建立起紧密的合作关系，共同培养实施“一带一路”建设所需要的人才[1]。

（二）“一带一路”语境下企业发展的定位

“一带一路”沿线大多数国家和中国一样是发展中国家，产业互补性强，市场潜力大，未来相互之间产业合作的空间十分广阔。“一带一路”战略的推进将促进中国企业开拓国际市场，促进中国企业全方位、多领域地走出去。“一带一路”战略是中国企业走出去的指导方针。企业在“一带一路”沿线国家投资贸易将是常态。为了带动沿线国家产业结构优化升级，促进沿线国家当地的就业状况，改善民生。中国将加强与沿线国家在能源、资源方面的开发合作，实现产业结构优化升级[2]。中国企业走出去的重点领域是基础设施，包括修桥建路、输送电网建设等基础工程，另外还包括海上以重点港口为节点，建设通畅安全高效的运输大通道。企业需要在研发、技术、品牌上进行新的投入，引导国内产业转型和升级。着力使投资贸易便利化，构建区域内和沿线各国良好的投资营销环境，积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发合作潜力是企业的需求。把投资和贸易有机结合起来，以投资带动贸易发展是企业发展的有效路径。沿线国家大量基础设施的建设以及众多企业的跨境落地和区域性贸易的往来，需要组建职教集团，校企多边合作。职教集团办学的目标要依据增强为企业提供技能型人才、培训、技术等智力支持与服务的能力确定。

（三）“一带一路”语境下文化发展的定位

教育部2016年7月印发的《推进共建“一带一路”教育行动》中指出，坚持人文交流先行，建立区域人文交流机制，搭建民心相通桥梁，为共建“一带一路”提供人才支撑。文化传播与交流合作是实现“一带一路”沿线国家“民心相通”的基础，是与政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通“四通”相辅相成的重要“软实力”。文化是“一带一路”的灵魂，文化先行的优势可以推动中国与沿途各国全方面的交流与合作。促进丝路文化交流与合作，要实施区域文化交流合作战略。对外文化传播与交流合作策略上须考虑每个区域的地域特征、政治环境、民族特点、宗教意识等因素。从选择的国家的实际出发，按照讲清目的、传达善意，以合作共赢的理念去阐释，并采用“讲好中国故事，传播好中国声音”的方式交流传播。要实施差异化传播与交流合作战略。这一方面是因为“一带一路”沿线国家众多，各国的历史文化与环境差异较大，必然带来目标受众的多样性。另一方面更重要的是只有不断发掘和创新文化的新视角，才能体现出文化传播和信息交流的价值，从而打动人心，提高中国文化的影响力。要加快面向“一带一路”人文交流传播的相关领域与专业的人才培养，加强对外文化援助人才的储备与交流，加大熟悉国际组织、国际惯例、适应国际文化交流传播竞争需要的外向型文化人才的培养力度，为具体实施文化传播与交流合作提供智力支持。为“一带一路”沿线国家和地区培养跨国文化传播交流人才，成为职教集团办学的方向之一。

（四）“一带一路”语境下职业教育发展的定位

2016年，中央《关于新时期做好教育对外开放工作的若干意见》提出，职业院校要配合企业“走出去”，多方筹措境外办学经费，共建海外院校、特色专业、培训机构，为当地和中国企业培养急需的技能型人才。中国职业教育前后经历了150年的发展，为中国现代化建设提供了强大的劳动力支持和技术支撑，但之前更多的只是学习和借鉴发达国家职业教育的经验。“一带一路”战略为职业院校提供新的发展思路，职业院校要以“一带一路”精神为引领，创新职业院校办学定位，更新办学理念，推进与各国职业教育发展规划相衔接，實现与沿线各国职业教育融通发展，共商共建，开放合作。积极推进职业教育走向国际化，职业院校在办学模式上，要与“一带一路”沿线国家共享中国职业教育多年发展总结得出的发展理念和办学模式，创新职业教育境外合作办学的新模式，以适应“走出去”的需要[3]。职业院校教师不仅要掌握专业技术技能知识，还必须具备过硬的语言能力，并要通晓国际规则。职业院校需优化专业设置，进一步探索跨国培养技能人才新机制，充分利用“一带一路”带来的新机遇加快发展。集团化办学能够把行业、企业和学校紧密联系在一起，打造良好的职业教育平台，使职业教育走出去与引进来相结合。

二、“一带一路”语境下职教集团办学目标的内涵

（一）培养具备国际合作能力的技能型人才

“一带一路”语境下，对技能型人才提出了新的要求。一是专业能力与可持续发展能力并重，掌握职业技能基础知识和操作规范，达到上岗的熟练程度。可持续发展能力是学生应对当今市场多边性的核心竞争力。仅掌握某一领域某一专业技能很难适应“一带一路”国际化的建设项目需求。学生需要具备多学科跨领域的能力和更广泛的通用能力，以及对自己的职业生涯进行可持续规划的能力。二是外语能力要求提升。“一带一路”沿线涉及七十多个国家和地区，涉及四十余种官方语言。拥有精通当地语言的人才是与沿线国家开展合作项目的前提，消除语言沟通障碍成为“五通”的重要保障。这要求职教集团在人才培养过程中需要加强学生外语能力的提升，培养学生国际化的语言能力。三是协同合作人才，包括与个人的合作和团队的合作。“一带一路”建设中的许多项目需要中国同沿线国家共同合作进行，在具体项目实施过程中，中方技术人员与当地工作人员需要协同作业。由于存在地域等客观因素和文化等主观因素的差异，技术人员需要具备更强的合作能力。职教集团需要注重学生国际合作能力的培养，使学生具备促成组织目标更好地实现的专业能力和沟通能力，推进“一带一路”的建设。

（二）促进中国职业教育国际化

“一带一路”战略为中国职业教育走出去发展提供了良好的机遇，为职业教育搭建了国际化沟通平台。随着国内产业输出步伐不断加快、国际产能合作深化，特别是与“一带一路”战略中的重大建设项目工程直接相关的产业发展和专业需求，为中国职业教育的境外办学、技术人才输出、国际交流提供了全新的机遇。职教集团是职业教育资源共享、优势互补的有效途径，是深化校企合作、推进产学研深度融合的重要平台，是创建职业教育品牌特色，促进职业教育输出的重要手段。职教集团应抓住机会结合自身办学特色，举办境外办学或与当地合作办学，输出中国优质职业教育，吸引更多的来华留学生，提升中国职业教育的国际影响力与吸引力，打造中国职业教育品牌特色。“一带一路”沿线许多国家，由于历史与自身情况的制约，至今仍忍受着贫困和饥饿的困扰。这些国家已意识到必须通过教育来使其国家加快现代化的进程，因而迫切需要一种对其有借鉴意义的学习样本。中国的职业教育为国内经济发展作出了巨大贡献，从而受到世界关注。随着中外职业教育交流合作的深入，以及中国职业教育国际化办学水平的日益提高，越来越多的留学生选择到中国的职业院校交流学习。职教集团需要将中国多年积累的职业教育理念、政策制度、具体实践等介绍到沿线国家，促进沿线国家特别是相对落后国家和地区职业教育的发展。这将进一步有效促进中国职教集团国际化办学水平的提升，提升中国职业教育的国际吸引力，促进中国职业教育走向国际化。

（三）促进“一带一路”沿线国家经济发展

在“一带一路”战略下，职业教育的作用日趋明显，职教集团扮演着不可缺的角色。职教集团办学应增强与经济发展的契合度，增强职教集团发展与经济发展的适应性。职教集团办学必须紧扣时代经济发展脉搏，适应社会市场需求、产业结构调整。其办学目标不仅要促进中国经济发展，同时也要促进“一带一路”沿线各国的经济发展。为“一带一路”建设提供更高素质的技能型人才，充分满足企业“引进来”和“走出去”对于技能型人才的需求。職教集团要以开放的态度与相关国家展开合作，结合当地经济、文化等特点，探索与之相适应的发展模式和办学特色。逐步加大国际合作办学力度，深化人才培养、专业建设和师资队伍等领域合作，培养具有国际视野的技能型人才让中国企业走出去。职教集团要发挥自身的优势，促进生产力的转化，创造间接生产力，服务于经济发展。职教集团要抓住国际合作机会，通过人才交流引进项目，扩大职教集团办学对外开放程度，通过开展校际间联合办学、吸纳培养国外留学生、输送优质的教育资源到合作院校等形式，逐步提升“一带一路”沿线国家职业教育的整体水平，提高技术技能型人才的培养质量，促进沿线各国经济的发展。

（四）促进“一带一路”沿线国家文化交流

中国不仅要致力于推动硬件基础设施建设、实现经济贸易往来，更要立足于发挥自身的软实力，最大限度地凝聚人心和共识，为开展区域合作奠定坚实民意基础和社会基础，使“一带一路”成为繁荣、合作、共赢的典范，最终实现民心相通。民心相通是丝路发展的情感纽带，是丝路经济发展的人文底蕴。职业教育承担着文化交流的重任，职教集团办学应将文化交流放在不可替代的位置上，开展“通民心”的教育交流。职教集团办学需要促进“以人为本”思想的传播，应满足在人的基本需求和尊严的基础上，建立合作共赢、互助互学的文化交流机制。并以此为着力点，加强文化沟通与交流。职教集团办学应以文化为桥梁，引领沿线各国、各领域、各阶层、各宗教信仰之间的合作交流。职教集团办学需要促进文化输出和输入。“一带一路”战略合作国家的文化多样，各具特色，势必碰撞多元文化的火花。职教集团在走向国际化发展的道路上，在与国外职业院校合作和境外企业合作办学的同时，有责任加强对本区域优秀文化的输出，将中国文化和价值理念传播出去，让更多国家和人民进一步认识中国，从而使他们更加清楚地了解中国“一带一路”战略的更深层次的内涵。此外，职教集团也要注重国外文化的引进。把“一带一路”沿线国家的文化引入中国，让国人更加了解他们的文化，借鉴和吸收其优秀文化，增强跨文化意识的培养，为“一带一路”经济建设奠定人文基础。

三、“一带一路”语境下实现职教集团办学目标的路径

（一）依据“一带一路”沿线区域需求确立发展规划

“一带一路”是海洋和陆地并行线路的国家战略，不同地区职教集团服务人才支撑以及项目合作建设不同。“一带一路”贯通中亚、南亚、东南亚和西亚等地区，连接亚太经济圈和欧洲经济圈，涉及近七十多个国家和地区，划分为东南亚、南亚等七个区域。职教集团在涉及国际化平台建设、双向留学、涉外办学方面，着重考虑合作国家所在区域的经济、政治、文化等特征，解析区域对技能型人才的需求，采取不同的合作形式，实现职教集团走出去。

2017年4月，教育部与内蒙古、吉林等六省市在京签署开展“一带一路”教育行动国际合作备忘录。包括本次签约的六个省市在内，教育部共与十四个省（区）、市签约，主要节点省份的“一带一路”教育行动网基本形成[4]。各省市职教集团应发挥其区位优势，培养区域技能型人才，协作推进“一带一路”教育行动。各个区域根据职业教育的资源、结构的分布情况，进行资源优化合理配置，根据不同区域的经济基础、产业结构、区域发展战略，培养符合区域经济发展需求，具有地方特色的技能人才[5]。职教集团应结合自身实际，有重点、有选择、有特色地参与“一带一路”建设。职教集团应全局考量，分析自身情况有所为有所不为，实现差异发展，进而优化职教集团的发展现状。

（二）与“一带一路”沿线区域职业教育发展衔接

“一带一路”语境下职教集团办学需要与区域职业教育发展相衔接。各个地区的职教集团发展需要相互联系起来，将实践经验共享。职教集团需根据各个区域职业教育的特点发挥各自优势，实现进一步发展，与“一带一路”政策相契合，与国家发展的整体方向相一致。职教集团办学需要与国内以及国际区域职业教育相符。依据区域教育资源，发挥不同规格的技能型人才的优势特长，协调应用型本科、高职、中职与各产业技术结构的关系。各区域职教集团培养的人才需要符合区域主导产业和特色產业的技术创新需求。职教集团教师要根据本地区职业教育的特色进行充电，学习将本区域特色与国际相接轨，培养具备区域特色的技能型人才。职教集团需将地区优势专业与沿线国家产业需要相结合，服务于“一带一路”建设。开设专项课程，增进本土学生对“一带一路”沿线国家的地理环境、优势产业的了解，提升其海外就业的能力。根据各个区域的不同采取相适应的办学模式，积极参与国际合作项目，培养具有国际交流合作意识的人才。职教集团需要扩大对外开放程度，通过开展校际间联合办学、吸纳培养国外留学生、输送优质的教育资源到合作院校等形式，逐步提升“一带一路”沿线国家职业教育的整体水平，提高技能型人才的培养质量，助推“一带一路”的建设进程。

（三）融入“一带一路”沿线区域文化

文化主要指的是一个群体或者社会所共享的基本假设、价值观、行为规范和习俗[6]。区域文化是由于自然条件的不同，在演进过程中在背景等方面存在差异，由所在区域地理位置特征导致而形成。“一带一路”语境下，职教集团扮演着文化交流的角色。“一带一路”沿线国家有着各自不同的国情、社情与民情。各国所处的发展阶段也各不相同，经济发展模式、社会制度、文化基础都存在巨大差异。职教集团办学需要融入区域文化。职教集团办学只有融入区域文化，才能使培养的人才适应“一带一路”建设的需要，促进丝路文化交流，使沿线各国职业教育合作打造出文化交流平台，达成团结一致共同发展的时代共识。“一带一路”下的跨文化交流需要寻找合适的切入点，需要寻找与沿线国家产生文化和精神共鸣的交流内容。“一带一路”下跨文化交流的过程中会碰撞出无限的火花，然而尽管具有差异性的文化能够促进各国之间文化的多元发展，实现“一带一路”文化交流的进一步繁荣，但是在发展“一带一路”文化交流的初期，仍然需要找寻一个稳定、成熟的文化交流切入点[7]。

（四）制定适宜“一带一路”战略的人才培养方案

培养一批技术水平高、适应能力强、精通相关外语又具有国际视野的国际化人才，是当前一项非常紧迫的任务。职教集团作为技能型人才培养的合作平台，要根据“一带一路”战略的需要制定适宜的人才培养方案。在满足学生自身发展的同时，培养的人才要符合“一带一路”战略需求，应具备高技能高素质，善于解决问题的能力。职教集团在培养人才过程中提升自身社会服务能力、科学研究能力是决定其人才培养水平的关键。职教集团只有不断增强综合实力，才能在参与“一带一路”建设中充分地发挥出预期效果。职教集团应结合专业培养计划和课程安排，有针对性地派遣学生以及教师到“一带一路”沿线国家相应的机构、企业和国际组织接受实训。职教集团需要对原有的人才培养方案进行重新审视，根据“一带一路”战略和现实需求深入开展课程教学改革，开发适切“一带一路”需求的交叉学科，实现“一带一路”技能型人才的多学科培养。围绕“一带一路”沿线国家发展急需的学科专业开展来华留学生教育。扩大“一带一路”沿线国家来华留学生招生培养规模，造就完备的留学生教育管理制度体系，培养出一批知华友华、学有所成的国际化人才，同时还要培养一大批能够肩负“一带一路”建设、实施“走出去”战略的国际化人才[8]。

四、“一带一路”语境下实现职教集团办学目标的保障措施

（一）完善相关利益主体合作的制度

2015年6月，教育部出台了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》，提出推进职业教育集团化办学的一系列措施。中国职教集团发展实现了从数量规模到质量内涵建设的转变。如今，职教集团参与“一带一路”建设，需要积极发挥自身能动性，主动与沿线国家职业院校合作，主动与项目建设企业合作，从而更加迫切地需要完善相关利益主体合作的制度，保障职教集团参与的合法性和持续性。职教集团内部各利益主体间的资源优化共享，离不开国家和地方政府的指导和支持。政府要及时出台相关政策，保障职教集团各利益主体的权益，尤其是在宏观政策和资源投入等方面所给予实质性的支持。政府还应建立对学校和企业合作具有约束力的规章制度，缓解校企合作中企业角色严重缺失的现实状况。职教集团不仅要考虑直接相关利益主体的投入与收益，还需要考虑其他主体的利益，形成一条动态的效益链。职业院校与企业在确定了合作方向与合作要点之后，需进一步详细制定合作细则，签订合作方案，明确双方的责任和义务。企业以其生产制造为载体，重点培养学生实践操作能力以及职业素养，使学生获得最大的实训收获。

（二）搭建“一带一路”沿线国家信息交流平台

“一带一路”共商共建共享，为职教集团资源和信息的共享提供了广阔的平台。职教集团办学的终极目标不是盈利而是追求社会效益的最大化，需要各利益主体共享社会各类资源。可以通过举办国际职教集团学术会议，搭建“一带一路”沿线国家和地区学术合作交流的平台。国际学术会议为职教集团各利益主体涉外办学、人文交流、人才培养、能力建设提供共同参与和展开讨论的机会。通过会议把中国的职业教育理念、办学经验提供给“一带一路”沿线国家，为沿线各国职业教育发展提供参考。尽快搭建职教集团专项交流平台。在专项交流平台上，参与合作的各方主体主要分享传递两个方面的信息。一是职教集团人才培养现状和趋势，二是沿线各国企业的技能型人才的需求。各方合作主体围绕技能型人才供需矛盾开展深度合作，寻求人才供需的平衡点。职教集团要加大对急需性、短缺性人才的培养力度，填补市场缺口，缓解教育培养人才的滞后性。沿线各国政府部门应充分发挥主导作用，开设信息在线交流网络平台，拓展国际性校企合作内容，以及行业与学校之间的科技成果、技术培训、“双师型”教师等信息的互通。通过网站平台，将政府“一带一路”的相关政策信息以及行业发展动态及时进行发布，为行业、企业、职教集团提供发展方向，实现资源优化配置。

（三）形成开放的职业教育系统

2015年10月，教育部发布的《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018）》（教职成[2015]9号）提出，职业教育要配合国家“一带一路”战略，助力优质产能走出去，需要建设一个以市场需求为导向的、开放的现代职业教育系统。开放的职业教育系统需要向更高层次的应用型本科院校延伸，向研究生层次延伸，充分发挥其为经济建设和社会发展输送高级复合应用型人才的作用。在职业教育集团内部，多种不同层次和类型的成员之间，既可以更加有效地开展校际合作、校企合作，也可以实行整体办学的统筹规划、资源共享和优势互补。构建开放的职业教育体系，在现有职教集团组织框架基础上，尝试邀请专业对口的应用型本科院校加盟职教集团，以增进职業院校和应用型本科之间对人才培养目标及规格的互相了解、认同，为职业院校学生毕业后进一步向技术应用层次的人才培养阶段提升，开通必要联络途径[9]。职教集团应拓宽涉外办学途径和开展双向留学项目，推动中国与“一带一路”沿线国家职业教育的务实合作，创新境外办学的模式，探索跨国培养与跨境流动的技能型人才培养新机制，拓展“一带一路”沿线国家来华留学生渠道，搭建中国学生海外实习就业平台，形成开放的职业教育系统。

（四）形成包容的职教文化

推进“一带一路”发展，职教集团发展走向国际化，需要包容的职教文化来丰富职业教育的底蕴，坚实职业教育走出去的步伐。“一带一路”沿线国家不分贫富和大小，都是国际社会中的一员，应平等相待，相互尊重。平等自愿的合作方式是实现中国职教集团走向国际化发展的基本前提。职教集团在国际舞台上既要展现中国职业教育办学的特色，又要吸收包容各国职业教育特点。在引进国外优质职业教育资源的同时，更要让中华博大精深的文化走出去，充分发挥职业教育在“一带一路”建设中人文交流的纽带作用。职业教育国际化需要创新交流合作共享机制、教育共享平台。“一带一路”战略最终的受益者是合作各方的人民，要让参与职业教育国际化的每一位师生都能够感受到职业教育创新发展的成果。职教集团走出去是文化、技能、理念的输出。职教集团要一方面与国家规划相呼应，同时也需要把自己放到更加开放的市场里去谋划长远的发展。中国在职业教育制度输出上，建立“长远发展”的高技能型人才培养的职业教育模式，坚持平等自愿合作，坚持和谐包容，坚持资源共享，达成互利共赢。

参考文献：

[1]刘海，荣国丞.“一带一路”战略下职业教育的机遇与挑战——中国职业技术教育学会“一带一路”战略与职业教育研讨会综述[J].职业技术教育，2015（30）：18-21.

[2]廖萌.“一带一路”建设背景下我国企业“走出去”的机遇与挑战[J].经济纵横，2015（9）：30-33.

[3]刘红.“一带一路”战略背景下我国职业教育发展机遇、挑战与路径——“一带一路”产教协同峰会会议综述[J].中国职业技术教育，2017（4）：20-23.

[4]教育部.教育部与六省（区）、市签署开展“一带一路”教育行动国际合作备忘录[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201704/t20170411_302369.html.

[5]胡茂波，谢丽丽.“一带一路”我国内陆节点城市职业教育差异化发展研究[J].职教论坛，2017（1）：28-31.

[6]赵向阳，李海，孙川.中国区域文化地图：“大一统”抑或“多元化”？[J].管理世界，2015（2）：101-119.

[7]郑士鹏.一带一路建设中文化交流机制的构建[J].学术交流，2015（12）：112-117.

[8]王焰新.“一带一路”战略引领高等教育国际化[N].光明日报，2015-5-26（13）.

[9]卢兵.依托职教集团 构建职业教育人才培养立交桥[J].江苏高教，2011（6）：140-142.

责任编辑 韩云鹏