“加减乘除”化解不动产登记“中梗阻”

文/胡能灿 舒庆红

“加减乘除”化解不动产登记“中梗阻”

文/胡能灿 舒庆红

“中梗阻”原本是医学用词，后用在行政管理过程中，指那些按规定可以批准或办理，但在具体操作中，中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为，由此引发的“上下热中间冷”、“上下通中间阻”的现象。

今年以来，湖南省益阳市不动产登记中心认真贯彻落实国土资源部办公厅《关于全面排查不动产登记“中梗阻”问题的通知》精神，全面排查不动产登记“中梗阻”问题，巧用“加减乘除”法，积极推进不动产登记工作提档升级，着力打通服务群众“最后一公里”，切实发挥不动产登记保护权益、保障交易、便民利民的作用。

一、勤做“加法”，提升登记服务水平

“加”，就是要加强服务理念，增加和延伸服务内容。早在年初，益阳市不动产登记中心就开展了“中梗阻”式腐败问题专项治理工作，进一步改进不动产登记服务大厅作风，提高行政效能，优化发展环境。大力开展查处和纠正以“推、拖、卡、拿”等四个方面为重点的“中梗阻”式腐败问题，并制定了《关于开展“中梗阻”式腐败问题专项治理的工作方案》和《治理“中梗阻”优化经济社会发展环境公开承诺》等文件。

协同配合有力，在“组织保障”上做“加法”。益阳市委、市政府高度重视和关注不动产登记工作，多次听取不动产登记工作情况汇报，多次召开不动产登记工作协调会，各相关部门加强了协同配合，做到“不让改革阻在路上”，从而推动了全市不动产统一登记改革工作顺利开展。

培训学习有用，在“人才保障”上做“加法”。开展了人员业务培训和“以人民的民义，我为不动产登记献一策”活动。同时，强化岗位练兵，在实践中摸索锻炼成长，工作人员的办事能力得到整体提升。开展了“服务之星奖”、“红旗窗口奖”、“委屈服务奖”等三个奖项的评选活动。

难题破解有方，在“技术保障”上做“加法”。发挥集体智慧，多次召开业务例会，分析研判制约相关房屋、土地办理不动产登记的原因，分门别类研究解决措施，解决登记障碍，加快业务办理。与软件开发、技术支持单位配合，解决了信息及操作方面90多个应用问题。

宣传造势有效，在“环境保障”上做“加法”。在不动产登记部门和企业之间搭建沟通桥梁，加深企业对不动产登记工作的信任理解。通过报纸、电视、电台、网络、短信平台、微信公众号等各种媒体积极宣传不动产统一登记工作，让广大市民群众对不动产统一登记工作有更深入的了解，理解并支持不动产登记工作。

便民服务有心，在“服务保障”上做“加法”。对于已经完成权籍调查和落宗的企业和群众，第一时间主动联系企业和群众前来办理相关登记手续；对于申报资料不全的，主动为企业和群众调取房产、国土等档案信息；对于特殊情况，在依法依规的前提下，尽量打破常规，积极探索新的模式、新的办法，开展了“不动产登记进社区、进企业活动”,主动帮助企业和群众开辟捷径，加快办理速度。

纪律作风有度，在“制度保障”上做“加法”。召开纪律作风建设专题会议，部署开展了“中梗阻”式腐败问题专项治理工作。同时，不动产登记服务大厅工作人员发扬“群众不回家，我们不下班”的工作精神，每天坚持办完最后一笔业务、接待完最后一名群众，力求让群众满意而归。

二、巧做“减法”，提高登记办事效率

“减”，就是要减少办事障碍，减少办事流程，提高登记服务效率。

减办结时限，业务全面提速。从今年5月22日起，益阳市不动产登记六大类登记业务和测绘落宗业务的办理时限进一步缩短，24项不动产登记业务类型，90%的业务实现10个工作日内办结。其中3项业务现场即时办结，14项业务2至7个工作日办结，4项业务10个工作日办结。与去年相比，各项登记业务和测绘落宗用时大幅压缩，平均提速达70%以上。经过提速，抵押登记类时限已由30个工作日缩减为5至7个工作日，提速83.3%至76.7%；商品房预告登记类时限由30个工作日缩减为7个工作日，提速76.7%；抵押预告登记类时限由30个工作日缩减为7个工作日，提速76.7%；注销登记、查封登记、婚内更名等办结时限由30个工作日缩减为即时办理，提速100%；抵押登记、解除抵押等类型业务“落宗”办结时限由15个工作日缩减为2个工作日，提速86.7%。各类登记业务和测绘落宗业务提速明显。

减工作流程，提高登记效能。在严格审批当事人有关材料、不规避法定流程、不减少法定环节的前提下，加快内部流转程序，提高登记效能。通过创新服务措施、优化工作流程、简化审批环节、提升人员素质、增加不动产登记服务大厅一线办证人员、开辟涉企批量业务自助服务平台，再次对不动产登记信息系统进行“加速升级”，并精简业务流程，减少受理节点，缩短审批时间。一方面将解除抵押登记、法院查封登记在完成测绘中介服务、提交落宗成果后设为即时办结件；另一方面，将流程中的预审、质检环节向省里申请精简，将原来省里定的流程中的8个节点减少到6个节点。同时，从技术层面进一步压缩权籍调查时间，加快落宗，充分利用第二次全国土地调查成果数据，并从系统上予以充分优化调整，尽早具备登记条件。

减登记难题，多措并举破题。针对业务办理中出现的突出问题、疑难问题和历史遗留问题，发挥集体智慧，分析研判制约相关房屋、土地办理不动产登记的原因，分门别类研究解决措施，解决登记障碍，加快业务办理。与软件开发、技术支持单位配合，解决了信息及操作方面90多个应用问题。

减前置环节，破解落宗难题。落宗太慢、不能及时生成不动产单元号等情况，会影响受理工作的进行，给群众办事带来不便，从而使群众形成了申请办理不动产登记难、慢的不良印象。为保证不动产统一登记工作的顺利开展，方便群众办事，尽可能使群众减少消耗在申请办理落宗业务上的时间和精力，该中心充分挖掘自身潜力，与市国土资源规划设计测绘院积极协调，从今年元月起，将落宗、国土测绘两项前置技术性工作，统一归并给市不动产登记中心勘测部门负责。在大厅设专门窗口进行统一受理、收费、发件，受理时当场出具受理通知单，明确告知群众办结时限，极大地方便了群众办事。

三、常做“乘法”，提高登记服务质量

“乘”，就是要乘出服务质量，乘效能建设和“中梗阻”整治之东风，提高服务水平。

“一张卡”来便民，确保受理“顺”。进一步方便广大群众了解不动产登记的相关政策及办事程序，及时提供服务及政策咨询，提高服务质量和办事效率。新印制的《一次性告知便民服务卡》对遗失补发证登记、更正登记、注销登记、个人现房抵押权登记、个人用户申请落宗、商品房买卖（转个人）、出让土地房屋买卖、赠与、继承、转移等12种常办事项的申请材料、服务时间、咨询电话等进行了一次性详细告知。群众通过该卡可以清晰了解上述事项办理所需材料和相关注意事项，切实做到了“一卡在手，程序尽知”，减少了申请材料准备不齐或不符合规定带来的不便，较好地提高了办事效率。

“一套规”管好人，确保管理“严”。该中心结合自身实际要求，制定了《益阳市不动产登记中心制度汇编》，包括28项规章制度。增设6台200万像素高清摄像头视频监察设施，对不动产登记服务大厅工作人员工作纪律遵守情况实施全方位、无缝化监督。从传统的“以人管人”模式向“以制度管人”模式改革，利用现代科技，将权力关进“制度+科技”的笼子里，猛药治沉疴，扫除公权力运行监管的盲区，在规范不动产登记服务大厅工作人员的服务行为、促进工作作风的转变、预防“中梗阻”式腐败问题方面取得良好成效。

“一个奖”激励人，确保态度“好”。在不动产登记服务中，碰到服务对象出言不逊、无端辱骂、故意刁难、呵斥指责等情形时应该怎么办？该中心设立“委屈服务奖”，对在不动产登记服务过程中受到客户不公正对待，仍坚持规范化服务，维护不动产登记部门形象的工作人员颁发“委屈服务奖”，鼓励引导那些在工作中受了委屈的工作人员坚持服务不打折扣，在遭受客户谩骂和斥责情况下，始终保持头脑清醒，冷静处理，做到骂不还口，避免与其发生冲突，树立了不动产登记中心真诚为民服务的良好形象。

“一个袋”告知你，确保资料“明”。针对办证资料多、填写繁杂耗时等问题，设计出索引清晰的“明白袋”。袋上印有权利人、登记类型、材料目录等相关信息，用表格形式将办证所需资料分类，一次性告知相关信息，一目了然。

“一张表”看审批，确保责任“清”。为提高工作效率，该中心将所有与不动产登记有关的登记项目，按照工作事项、审查要点、注意事项、收费依据、收费名称、收费标准、执收单位等进行细化，汇总为一张《益阳市不动产登记中心规范工作汇总表》，让工作人员明白审查时需要用户提交什么资料、审查的要点、注意点、收费标准和依据等。

“一条道”快捷办，确保办证“快”。在办证服务大厅首要位置，设置了“绿色通道”窗口，建立特事特办渠道，安排专人受理，快捷审批，及时发证。针对小孩入学、法院查封等特殊的登记业务，急需上马建设、融资金额大等较为特殊的重点企业，不动产登记中心开通了快捷通道为其提供保障，使登记时限大大缩短。针对老弱病残孕特殊群众专门增设了爱心窗口优先办理。针对不了解办理流程的群众，登记中心设置了“志愿者服务站”，帮助指导群众办理手续。同时，在登记大厅设立涉企批量登记自助服务区域，对于房地产开发企业预约批量办证的，允许开发商通过临时口令登录系统，录入申请资料和原始登记信息，经不动产登记服务大厅人员审核后启动登记流程。从目前情况来看，实行这一举措可提高2倍的工作效率。这是针对企业批量业务办理难、时间慢而推出的新举措，切实解决了企业批量业务办证量大、资料手工填报多的问题，进一步缩短办结时限。

四、严做“除法”，优化登记服务环境

“除”，就是要除祛诟病促和谐，要消“除”违规现象，消除服务障碍。

照好四面镜子，巧“除”不良作风。所谓“四面镜子”，一是照照“形象镜”，照一照对外形象佳不佳。要求工作人员以微笑服务、亲切服务为标准进行的认真自我对照，每天问问自己：“今天微笑了吗？是否做到了亲切服务？有没有态度生硬和不耐烦？”二是照照“能力镜”，照一照业务能力强不强。要求服务“零差错”，把政府各项民生工程、惠民政策学习和理解到位，及时办结事项，提高服务效率和能力。三是照照“服务镜”，照一照工作效率高不高。要求服务受理“零推诿”，以积极的心态来开展工作，遵守大厅各项规章制度，切实做到有令必行、有禁必止。四是照照“团结镜”，照一照配合协作顺不顺。要求每位工作人员查看自身整体意识强不强，是否在一站式服务中真正实施团结协作，共同使办事群众满意而归。

推行AB岗制度，巧“除”缺位服务。到单位办事，最怕管事人外出，跑“冤枉路”。自去年6月份中心成立以来，承担了该市土地、房产、林权等不动产登记办证业务，一人一岗，业务繁忙。今年2月份，该中心针对群众反映的问题，不断优化办证规则和流程，制定AB岗工作制度。该制度规定，A岗位责任人在工作日因出差、开会等原因离岗期间，由明确的备岗B责任人代替其履行职责。中心窗口值班主任不定期督查AB岗制度情况。推行AB岗制度4个多月来，不动产登记服务大厅人员操作技能由“专业型”向“全能型”转变，既方便了群众办事，又促进了同事间的交流合作，提升了干部的综合素质。

严明工作纪律，巧“除”审批障碍。该中心加强对不动产登记服务大厅工作人员的严格管理，严厉杜绝服务不作为、乱作为、慢作为等阻碍发展的行为。制定了《不动产登记服务大厅工作人员考勤管理办法》、《不动产登记服务大厅工作人员服务规范》等制度，在日常考勤、服务礼仪、业务办理等方面，对不动产登记服务大厅工作人员进行规范化管理，确保为群众提供规范、高效的服务。一是全面推行办事公开。通过办事指南、电子触摸屏、中心网站等方式，对办理事项的审批条件、办事程序、申报材料、法定时限等实行全面公示公开，真正做到“清单之外无审批、平台之外无办理”。二是通过中心电子监察系统，实时监控不动产登记服务大厅办件情况，实现由被动监督向主动监督、事后监督向即时监督、局部监督向全方位监督、阶段监督向全过程监督转变，使不动登记行为更加透明。三是建立严格的考核管理体系，落实每天四次考勤、临时外出登记和请销假等制度，加强不动产登记服务大厅工作人员纪律督查，杜绝不动产登记服务大厅违纪违法现象发生。通过现场评价、上门走访、电话回访等方式，了解不动产登记服务大厅工作人员服务态度、办事效率等方面的情况，及时掌握不动产登记服务大厅工作动态，发现并及时解决存在的问题，确保权力在阳光下规范运行。

（作者单位：湖南省益阳市不动产登记中心）