律师解疑
2017-09-07王登山
律师解疑
王登山 律师
问题
问：无合法施工图的工程，承发包双方均应承担质量责任吗？
某重工机械公司作为发包人，就其重型钢结构厂房基础工程邀请招标，并与中标人签订工程承包合同，其后向承包人提交了岩土勘察报告和未经相关部门审查的施工图纸。
施工中承包人发现地质条件复杂，以工作联系单的形式向发包人提出“增加桩长、提高承台”等方案，但发包人强调采取何种施工方案与其无关。承包人按图继续施工，工程发生倾斜、断裂，被迫停工。
发包人认为工程发生重大质量问题是承包人过错，承包人认为其按图施工，质量责任应由发包人承担。双方诉至法院，发包人要求解除合同并赔偿500万元经济损失；承包人反诉要求发包人支付工程款及损失1300万余元。请问本案工程质量出现严重问题，责任应当由哪方承担？
律师观点
律师观点：
1.本案工程发生严重质量问题。
本案工程系厂房基础工程，施工过程中发生了桩基倾斜、开裂的质量事故。经法院委托专业机构质量鉴定，认为桩身存在严重缺陷，工程质量严重不合格。
2.质量问题与发包人未提供合法图纸具有因果关系。
本案中发生工程质量问题的原因主要基于工程所在地的特殊地质，依据《建设工程质量管理条例》的相关规定，从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘查、后设计、再施工的原则，勘察成果文件是设计工作的基础资料，设计单位据此确定选用的结构形式，进行地基基础设计，向施工单位提供施工图，然后施工单位按图施工。发包人提交的施工图纸是未经强制审查的图纸，这给工程质量事故的发生造成了隐患；因此发包人未依法进行图纸报审与涉案工程质量事故的发生具有因果关系。
3.发包人应当承担质量事故的主要责任。
首先，发包方未将施工图依法报送相关部门审查批准即交付承包人使用，存在明显过错；其次，承包人发现问题后及时报告，并提出了“增加桩长、提高承台”的合理建议方案，然而发包人并未重视，对承包人的异议置之不理，且任由承包人继续按图施工；因此发包人对工程质量事故应当承担主要责任。
4.承包人虽严格按图施工但应承担质量事故的次要责任。
承包人作为专业施工单位，在没有看到勘察报告及经过审核的施工图情况下，投标承揽工程，违反了《建设工程质量管理条例》规定的基本建设程序；后发现特殊地质情况，未能采取停止施工的止损措施；在发包人不认可其建议方案的情况下继续按照不合法的图纸冒险施工，放任了工程质量问题的发生及扩大，应对工程质量事故承担次要责任。
5.本案对承包人的重要启示。
最高法院综合考量了承发包双方在涉案工程质量问题中的过错，就涉案工程损失判令发包人承担70%的责任，承包人承担30%的责任。
承包人应当在发包人提供了经过强审合格的施工图之后，才能开工施工；没有合法的图纸工程，承包人不能施工，否则要依法承担法律责任，不限于经济责任，包括行政责任和刑事责任。
住建部公示北方地区冬季清洁取暖试点城市
按照党中央、国务院决策部署，为加快推进北方地区冬季清洁取暖工作，财政部、住建部、环境保护部、国家能源局组织开展了2017年北方地区冬季清洁取暖试点城市竞争性评审工作。
根据评审结果，拟纳入2017年北方地区冬季清洁取暖试点范围（按行政区划序列排序）的是：天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡等12个城市。
（来源：中国建设报）
《广州市建筑玻璃幕墙管理办法》7月起实施
广州市府办公厅近日正式印发了《广州市建筑玻璃幕墙管理办法》，其中规定，建筑玻璃幕墙的维护责任主体实行所有权人负责制，所有权人可以委托物业或者其他单位来维护、管理玻璃幕墙；在使用年限期间，玻璃幕墙应该每5年全面“体检”一次。而该《办法》从今年7月1日起正式实施。
《办法》明确规定，住房建设部门是玻璃幕墙的“大管家”——市住房建设行政主管部门负责统筹、协调、指导本市建筑玻璃幕墙建设、管理与维护的监督管理工作。区住房建设行政主管部门具体负责本辖区内建筑玻璃幕墙建设、管理与维护的监督管理工作。值得关注的是，《办法》明确规定，建筑玻璃幕墙保修期满后的安全性鉴定、维修更换等相关支出，可以按照有关规定使用物业专项维修资金。
（来源：建筑玻璃与工业玻璃）
北京超低能耗建筑示范项目最高补贴3000万元
《北京市超低能耗建筑示范工程项目及奖励资金管理暂行办法》（以下简称《办法》）日前公开征求意见，《办法》中提出， 超低能耗建筑示范项目最高可获补贴3000万元。
《办法》中明确，示范项目的确认和验收通过专家评审方式进行，示范项目的建筑面积不小于1000平方米，示范项目的奖励资金标准根据示范项目的确认时间进行确定。2017年10月8日之前确认的项目按照每平方米1000元进行奖励，且单个项目不超过3000万元； 2017年10月9日至2018年10月8日确认的项目按照每平方米800元进行奖励，且单个项目不超过2500万元；2018年10月9日至2019年10月8日确认的项目按照每平方米600元进行奖励，且单个项目不超过2000万元。在项目确认为北京市示范项目后，按不超过50%比例预拨，待项目通过专项验收后拨付剩余资金。
《办法》还鼓励各区政府研究制定本区关于超低能耗建筑的奖励政策，加大对超低能耗建筑项目支持力度。
（来源：中国建设报）
《安徽省可再生能源发展“十三五”规划》正式出台
安徽省可再生能源发展“十三五”规划》日前正式出台。未来安徽省将新建一批秸秆、垃圾发电项目，同时抓住国家推进南方城市集中供暖机遇，按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，积极推动可再生能源集中供暖。
记者从安徽省能源局了解到，未来几年，安徽省将进一步扩大可再生能源开发利用，积极发展光伏发电，在推进普通光伏电站建设、推进两淮采煤沉陷区国家光伏先进技术示范基地建设、全面实施光伏扶贫工程的同时，积极推进分布式光伏发电。未来学校、医院、党政机关等建筑屋顶，都可能建设分布式光伏发电系统。结合特色小镇和美丽乡村建设，还将引导利用城镇集中小区和
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