车站法庭运作实况调研报告

摘 要：对河南省遂平县车站法庭的运行现状分析，可以看出目前车站法庭仍存在法庭人员相对紧缺，案多人少的矛盾尖锐；程序规范性欠缺；缺乏独立性；网络建设迟缓等问题。为此，在全面加强基层法庭建设的背景下，要加强法庭审判队伍建设；规范法庭办案流程，加强法庭办案程序监督；借鉴“马德里原则”，追求司法独立与舆论监督的良性互动；加强法庭网络建设，努力实现网上资源共享，为打造“现代化法庭”而努力。

关键词：基层法庭；运作；功能；困境

基层人民法庭作为基层法院的派出机构和组成部分，虽然是司法权在社会中的最末端，却也是行使司法权的最前沿。其身处于基层法院和人民群众之间，是和人民群众联系最多且关系最紧密的司法派出机构，对于社会矛盾的解决发挥着十分重要的作用。但是，现实生活中，基层法庭的实际运行却面临种种困难，导致法庭工作难以顺利进行。因此，对基层法庭的运作实况进行专项调研，了解其实际运行，并进行总结反思，对加强法庭审判工作机制建设具有积极的意义。笔者就河南省遂平县车站法庭进行了专项调研，对当前车站法庭的实际运作现状、存在的问题、形成原因进行了分析，提出了相应的对策建议，以期待为国家司法改革提供思路。

1 车站人民法庭运作现状

（一）案件受理情况

从受理案件的数量上看，车站法庭正常年间每年受理案件300-400件，近年来，伴随着依法治国的推进、民众法律意识的提高，受理案件的数量逐年增加，最近两年案件受理量甚至达到800件；从受理案件的类型上看，在受理的案件中，以买卖合同纠纷、民间借贷纠纷、离婚纠纷、相邻关系纠纷居多，此外还涉及赡养纠纷、租赁合同纠纷、损害赔偿纠纷等。

（二）案件审理情况

1、案件调解情况

车站法庭依照“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的准则，积极推进案件调解工作，其民事案件调解率达到80%，充分体现出法庭工作人员为案件调解付出的努力与汗水。车站法庭为及时化解矛盾纠纷，方便辖区群众参与诉讼，专门设立了人民调解室，建立适合当地实际的行之有效的调解机制，对各类民商事案件都先行调解，调解不成的进入诉讼程序，从而减少当事人的诉讼成本。此外，车站法庭还加强与司法所、派出所、民调委、乡综治办联系，构建全民参与调解，共同解决社会矛盾的大环境倡导“全员调解”。

2、案件的审理情况

从审理案件数量上看，车站法庭每年审理案件400件左右，2016年案件审限内结案率高达97.6%，其中适用简易程序审理的案件占有较大比例；从审理周期上看， 由于简易程序的适用，部分案件审理周期缩短，大部分案件于两到三个月内审结，情况复杂的案件不超过六个月。

（三）案件执行情况

车站法庭审结的案件统一由遂平县人民法院执行局负责执行，真正实现了“审执分离”、“审者不执、执者不审”。这样大大减少了车站法庭的工作量，减轻了法官的工作负担，使得审判人员专心审判，更加注重案件审理的质量，关注案件审理的社会影响，促进实现司法公正与效率的统一。

2 车站法庭运行中存在的主要问题及原因分析

（一）法庭人员相对紧缺，案多人少的矛盾十分尖锐。

车站法庭近两年来，每年受理案件量达800件，而审判队伍却只有4人，法庭工作人员工作量大、审判任务繁重，卷宗的整理、材料的扫描等一系列繁琐的工作都要由法官亲自来做，基层法官长期处于超负荷状态；另外，基层法庭案件种类少，也不复杂，对提高司法工作者的业务水平帮助不大，容易造成人才流失。

（二）程序规范性欠缺

由于车站法庭案多人少、人手紧张，书记员获得独立办案机会，但须以本庭某位审判员名义作出裁决，这成为一种非正式的制度安排。这种书记员自书自审、审判员自审自书的情况在基层法庭时常出现，虽然形式上表现的合法，也符合基层法庭的现状，但是实质上可能会导致不公正的情况出现。

（三）司法缺乏独立性，易受干涉

在车站法庭的实际运作过程中，司法独立并没有完全的实现，在现实生活中仍然有干预司法的现象的存在。一方面法庭的审判人员会受到法院等上级机构的干涉，另一方面伴随着信息公开化，社会舆论对于法官审理案件也产生了十分严重的影响，有些当事人将对法院和法官的不满情绪，通过媒体发泄到社会上，以不客观、不真实的舆论给法院和法官施加压力，也会影响到司法的独立性。

（四）车站法庭网络建设迟缓

车站法庭尚未有自己独立的官方网站，其联系方式等基本信息在网上也不能被找到，这给广大农村地区的人民咨询情况带来了极大的不方便。车站法庭的各项基本信息、内部变动、新闻等尚没有一个官方的渠道向人民群众公开，其辖区内的人民对法庭基本情况不了解，也难以发挥主人公意识，对车站法庭工作进行监督。

3 改进基层人民法庭工作的对策和建议

（一）加强法庭审判队伍建设

首先，应當完善法庭编制配置制度，综合考虑法庭内部辖区的案件数量、辖区人口和范围以及法官的年办案数量，合理确定法庭法官编制，向案件多、人均结案数量较高的基层法庭一线倾斜，以满足审判工作的实际需要。[1]其次，吸收优秀的法律专业毕业生，从事法官的辅助工作，帮助法官分担一些非核心事物，缓解“案多人少”的矛盾；第三，法院应当采取措施，设立法官业务培训专项经费，为基层法庭工作人员提供专业知识及业务培训，支持法官的再教育；开展经验分享活动，鼓励优秀法官积极分享办案经验，促进法官内部学习交流；开展技能考核，推动法官内部良性竞争，努力提高自身业务水平。

（二）规范法庭办案流程，加强法庭办案程序监督

一方面加强法庭工作人员的思想教育，提高其对于“法律程序”的重视程度，树立“程序正义”的观念；另一方面，规范法庭工作人员的办案行为，加强法庭办案程序监督，将法庭审判工作由注重实质正义向注重程序正义转变，将关注点放在法庭审判的程序上，向人民群众宣传教育程序的重要意义，慢慢转变基层司法的办案重点。

（三）借鉴“马德里原则”，追求司法独立与舆论监督的良性互动

1994年，国际法学家委员会发表了《关于新闻媒体与司法独立关系的基本原则》（马德里原则），该原则中一些具体措施很值得借鉴。一方面保护媒体的表达自由，在不违反无罪推定原则的前提下，媒体有职责和权利将案件向社会报道，并加以评论。另一方面，并不排斥在司法调查程序阶段对法律秘密的保守。在调查、侦查期间，为了维护犯罪嫌疑人、被告人的利益，并基于国家保密法的规定，才能对媒体的权利进行限制。 [2]在法庭工作中应当把握这两个基本原则，协调好司法独立与舆论监督的关系。

（四）加强法庭网络建设，努力实现网上资源共享

一方面，加快车站法庭网络信息公开制度建设，完善车站法庭的网上信息，包括具体的位置、联系方式等，努力落实立案、审判、法庭内部新闻等信息上传到网，积极鼓励人民群众了解法庭工作，对法庭建设进行监督。另一方面，学习借鉴国内其他法庭优秀经验，开展网上法庭试点，完善法庭网络建设，力图实现案件处理信息网上查询、简易案件网上审理等，既能够解决法庭设施资源不足的问题，又能够方便人民群众，使其足不出户即可解决诉讼纠纷。

参考文献

[1]江苏省南通市中级人民法院课题组.关于人民法院“事多人少”问题的调研报告[J].中国审判新闻月刊，2013（9）：101 .

[2]杨光远、潘璠.论司法独立与舆论监督的冲突与平衡 [J].唯实，2007（7）：58.

作者简介

李鸿璐（1995-），女，河南遂平人，兰州大学法学院2014级法学专业本科生。