我国土地资源综合整治效益评价及措施分析

崔海玲

摘 要：随着人口不断增长及经济快速发展，我国人均耕地面积不断减少，耕地质量日趋降低，用地浪费现象突出。以增加耕地面积、提高耕地质量、实现城乡建设用地挂钩、促进土地资源的可持续利用为目的的土地综合整治日益受到人们的重视。为此，本文在充分了解土地综合整治含义的基础上，对我国土地资源综合整治效益评价、措施进行了分析与探究。

关键词：土地资源；综合整治；效益评价

1 土地综合整治的含义

土地综合整治包括了土地的开发、利用以及保护等各个环节，在一定的区域内，以土地利用的总体规划为依据，采用多种措施对土地资源的用途进行划分，通过土地综合整治能够不断的强化土地资源的合理配置，提高利用效率，加强土地资源的保护工作。总体来说，土地综合整治就是将土地资源的利用与经济发展的实际情况结合起来，有序的协调城市建设用地与新农村建设之间的关系，推动经济的可持续发展。

通过对土地利用结构、布局等相关要素的合理把控，有效的高土地资源的利用效率，促进产业集聚以及农业的规模化生产。综合整治的效益对于土地管理的评价内容有着决定性的作用，通过其各项要素的分析，对于加强土地资源的管理工作有着重要影响。

2 我国土地资源综合整理效益评价分析

1、经济效益评价

通过土地整理工作的开展，实现了土地利用结构的调整，优化了土地开发利用的模式，在这一过程中会产生相应的经济效益。首先，土地整理项目根据实际情况进行各类基础设施的修建，来对土地利用的结构布局进行调整，这就需要用到大量的人力物力以及相关的基础设备，在一定程度上促进了国民经济发展水平的提高，拉动了经济增长，使得相关的设备制造企业也得到了发展。就目前我国土地整理的现状来说，还存在资金不足的状况。其次，在土地整理工作中，最大的收益者是农民群众，通过利用结构的调整，推动了新农村建设的发展，增强农业生产的能力。通过相关工作的开展，提高了农村土地资源的利用效率，减少土地荒废现象的出现，增加了农村耕地的数量和规模，有利于推动现代化农业生产。另外，通过水利工程、道路工程等基础设施的修建，也为农业生产提供了便利。最后，土地整理工作推动了土地资源的合理配置，通过土地流转的方式增加了城市建设用地，加快了产业的集聚和扩散，为城市的建设发展做出了贡献。

2、生态效益评价

土地整理具有相当的生态效益。在进行土地整理的过程中需要修建大量的基础设施，在基础设施建设时，若施工操作不当，难免会对生态环境造成一定的影响，例如水土流失、植被破坏、水资源污染等，因此，开展土地整理工作一定要充分考虑到生态环境的影响因素，在保护环境的前提下合理调整土地利用结构。从另一方面来说，土地整理对于生态环境也有着积极的作用，能够合理的调节自然资源的配置，提高资源利用的效率，逐渐形成一个良性循环的生态系统。总体来说，在土地整理项目中。对于生态环境的影响具有两面性，需要根据土地资源开发利用的实际情况，采取合理的措施进行土地整理工作，在最大程度上避免负面影响，实现生态效益的最大化。

3、社会效益评价

由于我国人口数量庞大，土地资源有限，导致人均土地资源的占有量相对较低，并且伴随着经济发展的速度越来越快，人地之间的矛盾也逐渐突出。开展土地整理工作，不仅使农村耕地数量有所增加，促进了土地资源的合理配置，城市建设用地紧张的现象也得到一定缓解，减少由于土地利用产生的经济纠纷案件，另外，土地整理工作时根据各区域土地资源开发利用的实际情况而采取相应的措施，能够形成一定的区域特色，还具有相当可观的景观效益。通过土地整理项目，在农村修建了大量的基础设施，减少了土地闲置的现象，促进农业现代化的开展，实现土地利用的集约化。另外，通过土地整理项目的建设，也有利于缓解城乡经济发展的差距，促进国民经济的健康发展，不断的提高我国的綜合国力。

3 我国土地资源整合治理的措施

1、加强领导，严肃问责。各司局、各单位要把安全稳定工作作为一项重大的政治任务，切实承担起第一责任，主要负责同志负总责，亲自抓，分管领导具体抓、深入抓。要夯实工作基础，针对本单位基础建设中存在的薄弱环节，影响稳定的突出问题，加快建立与当前维护稳定形势相适应的体制机制。要严格责任追究，把维护内部稳定安全的责任细化落实到领导，落实到部门、岗位，落实到人头，以每一个环节、每一个岗位、每一个细节的安全，确保整体的安全。

2、科学规划，注重可行。土地整理是一项综合性系统工程。我们在学习借鉴先进地区成功经验的基础上，结合红安实际，因地制宜，科学编制土地整理区域规划。对荒地开发整理，以小流域为单元，全面衡量田、水、路、林，确保合理布局；对低丘岗地改造项目整理，以实现“三个集中”为重点，即农民住宅向中心村和小集镇集中、乡镇村办企业向工业园区集中、农田向规模经营集中，重新界定村庄、居民点和乡村界限权属，科学修订镇村规划；对高产农田土地整理，通过移土回填、剥离回填等方式，改善耕作层，使“瘦田”变“肥田”，“低产田”变“高产田”；集中整理“荒、废、闲”项目，重点是挖掘土地的整治潜力。

3、创新模式，阳光操作。为保障招投标活动顺利推进，县政府成立了工程项目招标工作领导小组，并从纪委、招投标办、国土等部门抽调专人，组成招标专班。为减少项目招标中的情感因素和人为因素，我们严格执行招投标公告制度，由省国土资源厅摇号产生的具有招投标资质的代理机构全程代理，实行明标明投，并且请纪委、监察局、财政局采购办以及局纪检组全程监督，开标后确立的中标单位在网上发布公告，确保每个项目招投标阳光操作。

4、落实资金，加强监管。对项目资金的使用，我们严格做到“四个坚持”，即坚持专款专用，单独核算，建立专帐；坚持按照规定范围开支，绝不突破相应概定总额；坚持法人“一支笔”审批，严把资金管理关；坚持科目资金决算，严格资金审计。对项目建设资金，严格做到“五个到位”，即工程预算到位、施工合同到位、签字核实到位、正规发票到位、验收报账到位。在项目实施过程中，我们还请审计部门到现场“查、对、核、审”，发现问题及时反馈整改。同时，我们还经常组织开展土地整治集体廉政谈话，打好预防针，念好紧箍咒，有力地保护了项目建设资金的安全，全县没有出现因资金问题停工事件及违纪违规的案件。

5、强化管理，保障质量。对每个建设项目，我们采取“一到、二查、三督”的方式，加强质量监管。“一到”即监理人员、技术人员、协管人员在每一个单元单项工程实施的全过程，必须有专人到现场监督；“二查”即查施工前图、地是否符合设计要求，查进场原材料是否符合国家行业标准；“三督”即管理人员、聘请人员、当地群众交叉监督，对不符合规划的施工坚决停工，对各标段建设工程严格实行末位淘汰，对工程建设质量实行终身负责制，确保每一个项目都建成为人民群众满意的工程。

4 结束语

综上所述，随着经济发展速度不断加快，人地之间的矛盾也日益突出，存在着过度开发利用土地资源的现象，导致出现水土流失、土地荒漠化等一系列的生态环境问题。人类的生存发展都离不开土地，因此，必须要加强土地管理工作，提高土地资源的利用效率，不应该盲目的追求经济发展，更需要加强生态保护工作，促进社会经济的可持续发展。在进行土地资源综合整治管理的过程中，从影响其效益的因素出发，结合区域经济发展的具体情况，进行科学合理的规划设计，加强规划人员的培训和考核，在区域总体土地利用规划的指导下开展综合整治工作中，综合提高国家经济实力。

参考文献

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