对企业实施效能监察实践情况的思考

李新春

摘 要：效能监察是企业纪检监察部门的一项重要职责，本文结合本单位开展效能监察的情况，就企业开展效能监察实践活动的情况做如下思考和探讨。

关键词：企业；效能监察；实践及探讨

1 通过开展效能监察实践活动对效能监察的新认识

效能监察工作是纪检监察部服务生产经营工作的重要途径。将效能监察渗透于管理之中，通过对管理人员在生产经营活动中的行为、能力、运转状态等方面进行监察，实现关口前移，在参与中服务、在服务中监督、在监督中保证。在一定程度上达到提高经济效益、管理效益、廉洁效益、社会效益和工作效能的目的。通过有效地效能监察，纠偏堵漏，改善管理，既营了企业造依法经营、廉洁从业的良好风气，又能进一步增强企业廉政文化的软实力。

2 效能监察工作目前存在的一些问题

通过在效能监察实践中不断的学习、摸索、总结、交流，不仅能够对企业反腐倡廉工作起到积极的推动作用，而且还能够对企业强化管理、提高经济效益起到重要的参谋作用和促进作用。但企业在具体实施效能监察实踐过程中还存在这样那样的问题。

一是思想认识存在偏差。具体存在重视廉洁从业监督、忽视效能监督的现象，或有将效能监察等同于纪检监察的认识，存在将效能监察等同于各业务部门对日常业务的管理的认识。或存在本属于各业务部门对项目业务流程的正常监督、管控的职能由效能监察取代的现象。这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对在企业开展效能监察的作用了解不透。

二是把握不了效能监察的方法和途径。把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。

三是存在纪检监察部人员短缺，效能监察人员短缺，尤其是具有专业知识人员短缺的问题。就本单位而言，以往年度项目亏损面广，历史遗留问题较多，监察力量不得不放在以往项目的事后监察和追责上，没有更多精力开展事前监察和事后监察。纪检监察部仅有一名同志从事效能监察工作，同时还要分担部门其他工作及领导交办的其他工作，显然监察力量和个人精力不足，势必影响到效能监察的进展和成效。

四是效能监察规定的程序较繁琐，所有监察项目按规定程

序进行，缺少灵活性，不能有效的提升监察效率。如：效能监察建议书内容与效能监察发现报告内容重复，针对监察发现事实概述，两张表格内容明显重复，最后的效能监察报告及效能监察工作总结也重复上述内容。

五是事后监察较复杂，查明问题，责任划分及责任追究也有难度。如新疆二建以往项目均是亏损项目，项目基本都是几年前就解体了，都是历史遗留问题，要开展事后监察的项目较多，在监察过程中存在：原始资料不全，项目经理换了几任，当时当事人离职、内退、退休、无法联系等问题，对于问题出现的原因及当时现场的情况无法进行有效的还原，在监察结果的准确性和责任划分、认定上均存在难度和不确定性。

3 开展效能监察工作要抓好“四个结合”，提高效能监察的针对性

1、把效能监察与党风廉政建设相结合。在实际的生产经营工作中充分发挥效能监察的作用，通过开展对各业务流程的效能监察工作，通过切实加强对“三重一大”等问题的监督，查找党风廉政方面存在的突出问题，有效推进企业生产管理和经营管理领域党风廉政建设工作。

2、把效能监察与加强企业制度建设相结合。把强化企业制度建设和执行力作为效能监察工作的重点工作，做到监察一批项目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推进一次工作。坚持以经济效益为中心，从企业长远利益出发，注重检查和纠正所涉及的各类问题，完善监督制约机制。通过效能监察协助和督促有关部门制定和完善相关的企业管理制度，在治本上下功夫，以达到合法经营、规范管理、以法治企、提高效益的目的。

3、把效能监察与生产经营中的重要环节相结合。把监督职能渗透到生产经营过程管理的各个环节中。努力寻找效能监察的着力点，努力寻求企业效益增长的关键点。如新疆二建公司2014初对项目效能监察立项2项，均为已完工程，属于死后验收。2014年10月份，公司效能监察小组根据实际情况，适时调整了公司效能监察计划，决定对今年7月份新开工的奎屯宝塔公司办公楼项目效能监察进行立项，开展对该项目的过程效能监察，重点监察物资采购、物资计量、劳务分包、劳务结算等方面，变被动监察为主动监察。主动参与到该工程项目管理的监督过程中。

4、把效能监察与各业务部门相结合。注重部门配合，形成合力。纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。在开展效能监察工作中，把各个部门的业务专长变成效能监察的整体优势，将效能监察任务逐级分解落实到各个部门和单位，充分发挥相关部门、单位和人员各自的职能优势和业务专长，明确工作职责，采取部门分工、各行其责、协作配合、加强督查的工作方法。注意与有关部门搞好协调，这种联合开展效能监察的工作方式， 通过各部门间的工作交流和沟通，既增强了效能监察的力度和效果，解决了自身人手紧、专业性不强的问题，也有效提升了效能监察人员的业务水平，也促进了与业务部门之间的理解和配合。

4 为了促进企业规范管理，通过开展效能监察工作要取得成效

1、要完善制度。通过效能监察协助和督促有关部门制定和完善相关的企业管理制度，在治本上下功夫，以达到合法经营、规范管理、以法治企、提高效益的目的。二建公司通过对烟厂的效能监察发现制度及业务流程方面存在一些缺失。在制度及业务流程完善、改进和执行方面提出建议30条，均反馈到各个部门。2014下半年以来责成企业策划部组织相关部门逐步修订和完善了公司的各项管理制度和工作流程。

2、要突出监督重点。通过立项开展的效能监察工作，必须盯住管理的薄弱环节，盯住容易出现问题的热点部门，超前防范，抓好监督。盯住容易出现问题的关键环节，提前介入，把住源头。如新疆二建总结之前已完成的效能监察，突出反映出公司在物资计量和劳务结算方面存在的问题比较突出、比较多、比较普遍。这两个方面也成为公司对各项目效能监察的重点。因此对烟厂效能监察有效性检查中，重点对物资和劳务方面的情况进行了全覆盖检查、比对。提取和翻阅了烟厂项目2011年5月至2012年10月的劳务分包、劳务结算、物资采购的全部相关资料，通过比对，查找出物资计量方面亏损共计1074.89万元，劳务结算方面亏损331.21万元，存在疑问47.58万元。仅此两项共计计1453.68万元。

3、要不断丰富经验。通过总结回顾开展效能监察工作，进一步丰富开展效能监察工作的基本经验，掌握具体做法，研究监督工作面临的新情况，灵活运用效能监察。如新疆二建在对烟厂项目效能监察时，采用了倒推的方法，即先进行有效性检查，通过比对查找出亏损点，形成有效性发现报告，然后依据发现的问题进行符合性测试，通过抽样，查找实际执行业务过程是否符合企业现有制度各项要求，监察业务过程按照制度要求执行的符合程度。通过先查找出问题，针对查找出的问题，再进行抽样分别进行符合性测试。符合性测试成为掌握在业务实际执行过程中存在的业务流程缺失及业务人员未按制度执行的情况的工具，在达到符合性测试检查业务执行是否符合制度规定这一目的外，同时也达到了为责任划分及最后的责任追究提供证据这一目的。

4、要拓展有效监督的新思路，推进了监督工作深入开展。以挖潜增效，纠偏堵漏，提高效益为目的，拓宽效能监察思路。推动效能监察工作由纠偏纠错向提升绩效转变。努力实现监督方式由随机监督向日常监督转变，监督过程由事后监督向事前、事中监督转变，监督力量由以纪检部门为主向多部门协同转变， 有效防止权力失控、决策失误和行为失范。endprint