以市场主体为导向工商管理的O2O服务模式应用尝试

方瑾楠

摘 要：自2014年3月1日注册资本登记制度改革开始，国内工商注册便利化步伐便逐步加快，国内工商注册改革所带来的红利在持续释放的同时，其受到市场主体的影响就更为明显。考虑到工商管理的改革和发展离不开对先进技术的引入和应用，文中尝试在工商管理服务中引入O2O电子商务模式，并探讨其可行性及必要性。

关键词：市场主体；工商管理；O2O服务模式

市场主体对市场经济的发展具有极为重要的作用和意义。两者相互作用相互影响而形成的规则或规律对工商管理服务同样有效。工商部门在市场秩序日渐复杂，市场主体日渐多样等的影响下，其需要从服务市场主体、履行职能等方面着手由内而外的进行调整，尝试探究市场主体导向下的工商管理服务要求，以推进市场环境有序化和市场主体登记注册的便利化为目标，增效提升服务质量以及提高服务覆盖范围等。

一、工商管理服务面向市场主体阶段存在的问题

（一）职能部门信息沟通不畅，“有照无证”经营频频出现

工商部门“先照后证”的审批登记制度对其改革存在一定的辅助作用，比如利于削减行政审批事项，利于辅助工商登记注册社会作用的回归。伴随注册等级制度改革的日渐推进，审批事项的前置改后置事项会不断增加，但是目前各职能部门相互之间的沟通与联系机制并没有完全构建起来，导致工商部门的办证效率降低。

由于工商部门的告知范围并不统一，经营者涉及到前置改后置经营范围内的执照认领时，由于缺乏明确的法律规定，部分工商部门仅使用单向告知的方式通知办理执照的经营者，但是经营者领证的相关资料和营业执照却需要经过审批后才能得到。适用双向告知的工商部门，却存在信息共享不全面，沟通不及时和不通畅等问题，这往往导致有照无证经营情况的产生。

（二）线上交易监管无力，主体审查相对困难

2015年国家工商总局对“双十一”期间电商平台抽查的结果显示，很多电商存在仿冒产品和假冒伪劣产品。此问题的背后是工商部门网络交易监督平台在技术、开发能力、普及面等的影响下，工商管理部门在电子商务市场中的监管模式无法满足实际要求。除此之外，绝大部分电子商务网站缺乏实体店铺，甚至不需要提供资格证明就可以开设网店进行经营。此种无实体经营的方式又增大了工商部门监管难度。

除监管难度加大以外，工商管理部门市场巡查难和调查取证难的问题同样不能忽视。由于电子商务活动可以跨国家和跨地区进行，24小时可不间断运作，工商部门日常巡查监管和能与其同步。电子商务交易过程以虚拟网络空间为基础，消费者无法精准获知经营者的产品情况和信用状况，同样经营者也无法完全了解消费者的信息真实程度。双方交易的不透明，以及电子数据取证难，使用技术手段可以销毁双方交易记录等，又为工商管理监管工作带来了极大的困难。

二、工商管理面向市场主体的O2O服务模式设计思路

目前各地的工商部门都按照以网管网的模式进行服务，网上业务模块的运用及持续开发也逐渐扩展和深入。很多省份的网上业务服务平台的信息公示功能、常規业务预登记、名称申请、业务预约等功能都已经开通。在申请办理以上业务时，申请者仅需到当地工商部门的门户网站用户网页端就可以申请，通过内网预审工商系统审核或者驳回申请。目前的工商管理服务模式的线上服务功能比较单一，市场主体与工商部门的互动性低，市场主体的参与度更为低下。

因此，建议工商管理面向市场主体进行020服务模式设计时，可按照三个阶段来推进。其一为初步建立线上线下业务平台阶段，其二为推广和落实网络移动一体化阶段，其三，建立并完善具有全国统一性的工商管理020服务平台。按照此种顺序来设计的原因在于借此来进一步放宽市场准入。比如借助网上服务平台来扩散窗口服务压力，提升市场主体参与市场竞争的活力与热情，在020服务平台的辅助下，工商部门可逐步实现桌面移动一网式、业务流程一体化、服务一站式的全程电子化登记服务。

当然，借助O2O服务模式的设计，工商管理部门还能充分发挥其应该承担的网络市场和现实市场监管作用。毕竟线下贸易行为，在线上也是有迹可循的。工商部门为适应市场中体在线上和线下商务市场中的延伸，需要尽快实现线上数据和业务服务的联动，着手构建高效统一的网上监管平台，放在现下以促进各职能部门联合执法和通力合作为基础，形成线下和线上的互补式监督与管理。

三、工商管理面向市场主体的O2O服务模式应用方式

（一）与工商基础数据为核心，合理构建工商管理020服务模型

工商基础数据作为核心时，政府的各部门需要共同参与实施数据交换和共享，为市场主体提供更为便捷高效的综合服务。在实际设计和运作的过程中，必须保障数据集中融合、提供互动式服务、实现智能化的云管理、完成信用监管的社会化运作。

其中数据集中融合，是确保我国各省市质检部门和工商部门职能合并构建统一化的市场监管部门，可顺利完成部门联动数据沟通和共享的前提。建议工商管理部门使用企业的身份证号识别方式，即以工商注册号作为各部门之间企业数据交换的唯一编码，统一数据关联标准。设立数据分析模块，并深入挖掘质检、工商数据，激活工商大数据。是不同职能部门，可以按照不同的需求，以关键字作为搜集辅助，自由组合关键字或者定制形象化、自动化的文字式分析、图表式分析，来为决策提供实时客观的依据。

互动式服务，是企业主功能的自定义表现。其建立的目标在于为方便各部门按照各自实际需求为相关企业推送各类培训信息、公告，并使用短信、手机app等，为企业提供点对点的逾期信息提示服务。智能云管理的工作以发照流程管理系统的建立为前提，在市场主体注册和登记审批审核时，此系统可以自动在公示平台中发布领照信息，并对外提供在线查询功能。除以上之外，建议建立信用监管社会化机制。信用评价体系和公开评价标准的及时引入，也可以帮助消费者作出选择。

（二）立足实际应用需求，建立辅助020服务模式的保障机制

建议相关部门尽快出台符合工商管理部门市场监管所需的程序法，比如建立管理和审批高度一致的相关法律法规体系。以法律规范监管的程序、实效、途径、标准、范围、实施人员构成、责任追求、处罚要求、结果公示等。努力建设大法治监管格局。尽快处理不符合工商登记改革要求的法律法规，尽快梳理现行工商登记改革后的市场监管工作所需规章制度，及时修订或处理与之抵触的规章制度，梳理各部门后续监管清单和权责清单，必须明确各部门间监管的衔接、适合范围，保持后续监管相关法律与工商登记的一致性。在以政府为主导的前提下，逐步构建主管部门牵头、由其他部门配合的工商管理常态监管模式。

严管和宽进需要无缝对接，建议建立一件运转的平台或功能。经营者在工商登记制度下首先取得的应该是营业执照。这是经营者经营的身份标识。在经营者登记之后，借助此编号来记录经营者一切后续信息。通过大信息平台将一切后续监管信息提供给经营范围相关的各监管部门，以此来完成主体资格监管逐步向经营资格监管的转型和自动化处理。

参考文献：

[1]杨亚康.互联网金融冲击下商业银行应对战略研究[D].西南财经大学，2016.

[2]代荣华.我国工商管理的现状分析及思考[J].中国商论，2016（02）：141-143.

[3]吴秀婷.解析工商管理对促进经济发展的影响[J].全国商情（理论研究），2012（18）：19-20.endprint