双一流大学继续教育改革发展探略

胡锐

摘 要：结合“双一流大学”继续教育战略定位与综合改革意义，结合双一流大学建设发展要求与继续教育发展现状，探索构建双一流大学继续教育发展的基本思路与发展对策。

关键词：双一流大学；继续教育；发展思路

中图分类号：G726 文献标识码：A

建设“双一流”大学是党中央、国务院做出的重大战略决策，对于提升我国教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础，具有十分重要的意义。“双一流”建设为武汉大学发展提供了前所未有的机遇。高校继续教育是高等教育事业的重要组成部分，是建设终身学习体系和学习型社会的重要支柱，是学校履行人才培养和社会服务职能的重要体现，是彰显学校特色、展示学校办学成果、创新文化发展的重要窗口。为社会提供优质的继续教育服务是武汉大学的重要责任和使命。

为统筹和规范继续教育工作，提高人才培养质量和效益，根据国家继续教育文件精神和宏观形势，结合“双一流”继续教育办学现状，以武汉大学建设“双一流大学”、科学发展继续教育案例为研究对象，探讨我国高校“双一流大学”发展继续教育的基本对策与创新思路，以此抛砖引玉。

一、双一流大学继续教育改革发展的战略定位

“十三五”是我国率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。高校继续教育在服务国家战略、服务地方经济建设、推进教育现代化国际化进程中具有重大意义。

（一）推进高校继续教育改革发展是服务“四个全面”布局、建设“中国梦”的强大保障

“十三五”期间，我国以习近平总书记关于高校思想政治工作会议重要讲话精神为引领，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局和“两个率先”光荣使命，推进全国人民实现“中国梦”目标，越来越依赖于社会成员个体和整体素质的全面和谐发展，越来越取决于学习型社会的形成和全民终身学习体系的完善。继续教育在国民教育体系中最具开放性、灵活性、即时性和终身性，继续教育必须最大限度地充分发展、不断提高质量，才能为实现全民学习、终身学习提供根本保证，为促进人的全面发展奠定坚实基础，为经济社会全面和谐发展提供强大保障。

（二）推进高校继续教育改革发展是服务国家战略、助推经济社会转型发展的必然要求

促进我国经济结构转型升级，构建开放型经济新体制，抢占产业制高点，提升国际竞争力，促进民生幸福，全面提升发展质量和效益，人才是实现战略目标最重要的支撑。按照《国家人才规划》设置的人才发展水平核心指标“人才贡献率”来衡量，我国距中等发达国家水平还有十几个百分点。将沉重的人口压力转化为巨大的人力资源优势，根本途径就是加快教育事业特别是高等教育事业发展，深入推进高等教育普及化进程，提高高等教育大众化水平和质量。高校继续教育周期短、效率高、针对性强、形式多样、灵活方便，在对劳动者知识与技能的持续提高、增强其自身学习能力和创新能力方面具有其他教育形式所无法替代的优势。服务国家“一带一路”“中国制造2025”“大众创新、万众创业”战略决策，促进国家经济社会发展转型，高校继续教育有着广阔的发展空间，需要发挥更大的作用。

（三）推进高校继续教育改革发展是撬动教育综合改革、推进教育现代化的重要支点

高等教育经历了新世纪以来的大跨越、大发展，目前处于新的历史转折点。一方面，高等教育人才培养结构面临战略性调整。随着我国经济发展方式快速转变、产业结构深度调整、实体经济迅速壮大，社会对人才需求的规模、质量、结构等都发生了新的变化。据麦肯锡全球研究院发布的报告显示，到2020年，中国用人单位需要1.42亿受过高等教育的高技能人才，如果劳动者的技能不能进一步得以提升，我国将面临2400万的人才供应缺口。产业结构调整和生产方式的变革使社会职业岗位发生重大变化，行业企业加大了对高层次技术应用型人才的需求，直接对高等教育服务经济社会发展能力提出了新的挑战。另一方面，我国人口结构进入重大转型期，高等教育适龄人口持续减少并将在一段时间内成为常态。高等教育生源市场“刘易斯拐点”的到来，使高等教育步入“人口红利”衰减期并逐渐转为买方特点。与高等教育学龄人口减少、生源萎缩相对应的是，我国25岁及以上的大龄人员有持续、较大幅度增长，特别是农村进城务工人员、退役军人、残疾人等接受学历与非学历教育的需求十分迫切。加快高校继续教育改革发展，提高在职从业人员能力水平，满足经济发展对高技能人才的迫切需求，服务城镇化进程中面广量大的进城务工人员和老龄化社会中庞大的中老年群体需求，既是高校服务经济社会发展的新方向，也是高等教育深化改革、促进教育现代化的新要求。

（四）推进高校继续教育改革发展是顺应世界潮流、提升教育国际化水平的时代要求

进入新世纪以来，许多发达国家纷纷把继续教育提升到国家战略层面。一是将继续教育作为促进经济发展的重要支柱。英国、丹麦政府发布白皮书，提出专门的继续教育改革计划。美国在应对金融危机、财政收入困难的情况下，依然投入120亿美元，支持一大批学生进入半工半读的成人社区学院学习，力图通过大规模继续教育提高就业率。二是加强学校向社会的开放与服务。美国3/4的大学和所有的社区学院都舉办各类成人教育和继续教育项目，日本98%的大学面向社会举办继续教育。三是探索各类学习成果的沟通衔接机制。欧盟建设了欧洲国家的学分转换系统，英联邦国家建立了学历资格和职业资格相互沟通的国家资格证书体系。四是强化制度法规保障。美、德、法、日等国都出台成人教育、终身教育的专门法规。印度、巴西等新兴经济体以及泰国、马来西亚等发展中国家，也纷纷加快继续教育信息化步伐，发展远程开放教育。发展继续教育已成为全球潮流，成为各国政府、社会与公民的共识。

（五）推进高校继续教育改革发展是武汉大学贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神的重要举措

2016年12月7日至8日，党中央召开全国高校思想政治工作会议，习近平总书记从战略和全局的高度，深刻阐述了高等教育的历史使命、时代要求和根本任务，回答了事关高等教育事业长远发展的一系列方向性重大问题，强调了抓好高校思想政治工作的特殊重要性。总书记重要讲话虽然集中在高校思想政治工作，但实际上覆盖了高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等各个方面，是新时期指引高校改革发展的纲领性文献。此后召开的教育部直属高校工作咨询委员会第26次全会、全国全省教育工作会议，都围绕贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，分别就有关教育工作进行了部署。

高校继续教育是大学人才培养功能的组成部分，是沟通社会实践与科学研究的桥梁，是提供社会服务、传承中华民族优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要阵地；是高校人才培养和社会服务的重要窗口与平台，也是高校思想政治工作拓展与延伸的重要平台和窗口。

（六）推进高校继续教育改革发展是加快学校“双一流”建设和综合改革的新任务

国家统筹推进世界一流大学和一流学科建设，突出“扶优、扶需、扶特、扶新”的原则，鼓励高校办出特色、争创一流，高校之间的竞争日趋激烈，迫切需要地方高水平大学抓住“双一流”建设机遇，加速提高内涵发展的质量和水平。当前高等教育处于“以质图强”的新阶段，综合改革进入了攻坚期、深水区，迫切需要我们以滴水穿石的精神深化综合改革，以改革的办法解决发展中的问题，不断增强高水平大学建设的动力和后劲。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

武汉大学继续教育应紧密围绕“双一流”发展战略，参与继续教育供给侧改革，形成与国家战略、区域发展、企业创新联动发展新格局；要以促进继续教育与学科建设协同发展、助力构建终身教育体系和学习型社会为宗旨，发挥武汉大学人才优势和智力优势，创新体制机制，强化规范管理，办学层次、效益和辐射能力稳步提升。非学历继续教育方面，以服务国家战略、担当社会责任为宗旨，提升继续教育的质量和水平，探索完善产学研相结合的发展模式。

1.服务大局，科学定位

继续教育是学校履行服务社会与人才培养职能的重要窗口，是创造人才红利的重要举措，不是一味追求经济效益的工具。武汉大学重视并加快继续教育事业发展，以展示学校在国家建设学习型社会与构建终身教育体系中的重要作用。

2.优化机制，激发活力

专业人做专业事，通过必要的结构调整和资源整合，创新继续教育运作机制，科学制定相关政策与规章，充分激发继续教育办学活力。

3.规范有序，确保稳定

综合改革是涉及利益变化的系统工程总会遇到各方面问题与困难。学校各有关部门应分清主次，抓住重点，推动继续教育综合改革有条不紊进行，确保各方面安定平稳。

4.提升质量，形成特色

安全是继续教育工作的底线，规范是继续教育工作的基础，质量是继续教育工作的生命，武汉大学继续教育始终坚持以质量求生存、以创新促特色、以特色求发展理念主动探索继续教育发展新思路。

（二）基本原则

1.依法办学与问题导向相结合原则

强化“以法为准、以我为主、以生为本”意识，健全内部治理结构和运行规则。针对薄弱环节，加强综合治理，狠抓落实。

2.示范性与专业性相结合原则

继续教育具有较强的市场性，容易分散专业院系进行“双一流”建设的精力，必须由专门的办学机构从事继续教育工作，发挥示范引领作用，提升继续教育办学质量与效益。专业院系应集中精力进行核心竞争力建设。

3.责权利相结合原则

要充分发挥武汉大学各方面优势，整合利用全校资源，完善继续教育发展战略、财务政策和相关制度体系，力争把继续教育事业做强做大。

4.科学发展与激励约束相结合原则

有效整合资源，调整办学机构与业务布局，发挥学科与资源优势，在确保安全规范的前提下，大力发展继续教育事业，更好服务国家经济社会发展与学习型社会建设。

三、基本路徑与发展对策

（一）基本路径

1.加强领导，提高认识

高校继续教育综合改革必须注重顶层设计，必要时成立大学继续教育指导和管理委员会，统筹规划学校继续教育事业发展，监管继续教育质量，指导培训项目审批与机构设立。委员会由主要校领导任组长、分管校长任副组长，相关校领导和职能部门组成。大学继续教育指导和管理委员会下设办公室，挂靠继续教育学院或继续教育管理处，负责其日常管理与协调工作。

2.停办学历继续教育，削枝固本

高校继续教育是大学教育之后的一种继续教育，应该为完成学历教育的学习者提供另一种更高层次的继续教育；也是大学育人功能和终身学习体系的重要组成部分。因此，高校继续教育要主动去适应国家战略发展和经济社会发展对人才的培养需求、满足各级各类人才终身学习的需要即构建学习型社会的需要。但是，随着高等教育从精英化走向大众化，高等学历继续教育出现了专业设置不一、教学内容陈旧、专业名称不规范、管理监督缺失等问题，暴露了公用房出租、合作办学、虚体机构等办学风险，其生存和发展遭遇了严峻挑战。学历继续教育的补偿功能日益减弱，低层次学历继续教育与武汉大学建设中国特色世界一流大学的目标定位越来越不相适应。

学历继续教育向非学历教育转型已成为众多普通高校战略选择，“十二五”期间武汉大学大力推进继续教育转型，目前新的办学格局初步形成，转型初步实现。我国已有多所争创“双一流大学”主动退出学历继续教育市场，如：清华大学是2002年停办、中国科技大学是2009年停办、复旦大学是2013年停办、北京航空航天大学是2016年停办、哈尔滨工业大学和中山大学是2017停办、北京大学决定2018年停办。可以预期的是，随后会有更多高校停办学历继续教育以“削枝固本”。

3.非学历教育体现高端高层次与学科专业性

继续教育学院是学校继续教育唯一专门办学机构。继续教育学院以全校学科专业为依托，举办高层次、高质量、综合性、示范性培训项目。专业院系可以依据学科专业优势和来源等因素适当开展高层次高质量的培训工作。双方根据授权委托协议确定责权利。

4.进一步加强非学历继续教育管理与服务职能

一流大学要办一流的继续教育这是国内外高校继续教育发展的趋势和基本经验。一流大学办一流继续教育，必须加强统筹规划，而不能放任自流，关键是要结合武汉大学“双一流”建设的需要和学校学科资源建设的特色开展继续教育，只有这样才能确保继续教育在学校发展中有生命力。学校培训管理部门必须进一步完善规章制度；建立师资库、课程库和培训信息平台；加强办学单位资质审核、项目审批、协议签署等工作监管；加强过程管理与质量评估等工作。

5.加强继续教育学院内部运行机制建设

高校继续教育学院作为实体办学单位必须主动谋划业务布局与机构融合，主动与学校职能部门协调着手顶层设计，对学院内部组织结构改革，构建了适应继续教育质量观的组织架构，其根本着眼点就是要通过改革增强办学活力，要营造让广大干部职工能干事、干成事、不出事的良好氛围与工作环境；不能“头痛医头、脚痛医脚”，要善于统筹规划。

主动探索办学实体企业化运作与独立核算机制，着力研究有利于规范管理、提高继续教育质量、效益和品牌影响力的市场化改革方案，积极探索继续教育办学新机制。

主动搭建与专业学院战略合作平台，结合学科特色，创新非学历继续教育新思路、新模式。如：继续教育学院利用自身团队市场化经验与优势，协助学院开展学科推广研讨会、新技术、新发明培训会、学科相关行业技术人才与管理人才培训等。武汉大学测绘、水利、电力、医学、出版、材料等一流学科建设都与培训有着息息相关的关系。如何与专业学院合作，需要继续教育学院主動搭建平台，为专业学院服务，也是为自己铺路。

主动围绕区域化、行业化、市场化特点创新办学项目集群。 武汉大学无论在学科建设还是地理区位在湖北、中部、乃至全国具有得天独厚的优势。如何将这些优势转化为高端培训的办学优势，需要继续教育学院同志们低下头、府下身，结合国家战略需求、经济社会发展需要和武汉大学独特的优势研究开展新项目，组建新培训团队，构建新的项目群。

（二）发展措施

1.大力发展非学历教育，提高学校培训品牌知名度

根据学科专业特点和专业优势，面向社会经济发展需要，按专业化、通识化的培训模式分层次、分类别开发具有市场适用性和竞争力的培训项目和课程体系；重视从学科建设和科研创新成果中发掘可投入继续教育的资源，开展针对产业从业人员，特别是中高级人才的继续教育培训；围绕市场与社会需求，实施“品牌”战略；加强与各级政府、行业（企业）、其它办学机构的合作，开拓培训市场。借鉴国外（境外）先进的培训理念和教育管理方法，加强与国际一流高校或知名培训认证机构的合作办学，研发或引进高端培训项目，促进继续教育国际化。

积极支持继续教育学院实体化改革，发挥好全国干部教育培训武汉大学基地、教育部高等学校师资培训交流武汉中心等机构与品牌的引领示范作用，大力开展干部培训、师资培训和行业培训，积极推进并实施高端培训的区域化、品牌化战略，构建以干部教育培训为引领的多元化、高层次的非学历教育办学新格局。

2.挖潜办学优势，增强继续教育办学合力

挖潜学校学科优势、校友资源优势，借学校“双一流”建设东风，加强与国内外兄弟办学单位交流与合作，挖潜学校继续教育办学优势，整合校内外资源，坚持开源节流，建立健全资源共享平台与资源融合机制，提高资源利用效率，实现有限资源利用最大化。

3.强化专业化和特色化，打造高素质继续教育队伍

构建以提升学历继续教育与非学历教育培训质量与品牌效应相结合的师资队伍、管理队伍及办学拓展与服务队伍。建立健全激励与约束机制，建设业务精良、结构优化的高水平继续教育师资队伍和管理者队伍。加强学习研究与业务内训，重点提高队伍的项目研发能力、市场拓展能力和办学服务能力。

4.完善继续教育保障体系建设，提升办学后勤服务与保障能力

按照高校数字化校园建设的总体要求，搭建继续教育管理服务网络信息化平台。完善继续教育监管与评价机制，加强对校外合作办学的质量监管。建立科学合理的利益分配制度和绩效评价机制，进一步优化各项业务管理制度和工作流程。积极推进管理信息化、办公自动化，提升管理效率和水平，服务院系和学生。加大硬件投入，改善继续教育办学条件，比如集中办公办学场所，提升继续教育后勤服务与保障能力。

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