浅谈新时期行政管理体制改革与城乡规划管理的应对

李明辉

【摘 要】我国的经济社会不断发展，改革步伐不断加快。行政管理体制是改革的重要组成部分，只有提高行政管理的效率和水平，才能加快社会主义和谐社会的构建。在新时期背景下，行政管理体制和城乡规划管理存在相关关系。本文将具体探讨新时期行政管理体制改革与城乡规划管理的应对，希望能为相关人士提供一些参考。

【关键词】行政管理体制改革；城乡规划管理；应对

引言：

进入新世纪以来，我国的社会主义市场经济持续繁荣，行政管理体制也进入了新的改革阶段。行政管理体制改革涉及的范围非常广泛，政府作为行政管理的主体，需要不断优化自身的服务职能。政府不仅需要统筹经济社会的发展，还要主导城乡规划管理。在此背景下，政府必须协调行政管理体制改革与城乡规划管理的关系，以此推动社会的可持续发展。

一、行政管理体制改革与城乡规划管理

对于政府来说，行政管理体制改革和城乡规划管理都是重要的工作内容。我国对城乡规划管理的主体进行了限定，但是没有明确各部门的权利和责任，在进行城乡规划的过程中，很多部门忽视了自身的重要性，存在违反纪律等问题，折损了城乡规划管理的实效性[1]。

我国的行政管理法律赋予了政府行政权力，这在很大程度上推动了城乡规划管理工作的开展。在法律的约束下，城乡规划管理有法可依，各部门可以在法律的约束下执行工作任务。从这个角度来看，行政管理体制改革是城乡规划管理的前提，只有提升行政管理体制改革的水平，才能提高城乡规划管理的效率。

二、我国行政管理体制改革和城乡规划管理的问题

（一）户籍制度不够健全

首先，在当前的改革进程中，存在户籍制度不够健全的问题。就目前来看，我国的户籍分为两种，第一种是城市户籍，第二者是农村户籍，两类户籍的性质不同，户籍所有人也享受着不同的待遇。城市居民可以享受优越的医疗卫生服务，接受社会保障和福利待遇，农村居民则处在较差的社保环境中，无法满足自身的发展需求。由于户籍制度不够健全，城市和乡村的经济差距越来越大，阻碍了和谐社会的构建。

（二）农民政府存在矛盾

其次，在当前的改革进程中，存在农民政府存在矛盾的问题。在过去的很长一段时间内，土地由国家所有，在征收农民土地的过程中，政府只投入了少量资金，极大地损害了农民的收益。在此背景下，政府和农民存在较大矛盾，农民对政府的不满情绪日益高涨。随着时代的不断发展，我国推行了新的土地政策，在很大程度上缓解了政府与农民的矛盾，但是政府还需要为农民提供土地增值福利，让农民共享经济发展成果。

（三）市场主导金融市场

再次，在当前的改革进程中，存在市场主导金融市场的问题。在传统的经济体制中，政府占据着主导地位，指引着金融市场的发展方向。为了突出政府的引导职能，强化市场作用，我国推行社会主义市场经济体制，使市场主导金融市场。值得注意的是，我国处在社会主义初级阶段，社会主义市场还不够成熟[2]。为了促进经济社会发展，必须对市场制度进行完善，加快金融改革的步伐。

（四）税收改革没有落实

最后，在当前的改革进程中，存在税收改革没有落实的问题。在行政管理体制改革中，财政改革是重要的组成部分，而税收改革占据着重要地位。政府为社会建设注入的一切资金都源自税收，只有提升财税收入，才能发挥政府的服务性职能。就目前来看，城乡规划管理需要大量的资金，政府财政投入并不能完全弥补城乡规划管理的资金缺口。

三、新时期行政管理体制改革与城乡规划管理的应对举措

（一）进行分权管理

首先，为了推动形成管理体制改革，提高城乡规划管理水平，应该进行分权管理。就目前来看，城乡规划管理包括两种模式，第一种是政府集中模式，第二种是政府分权管理模式。两种管理模式不同，管理结果也呈现出较大的差异性。以政府集权管理为例，集权管理的实效性更强，工作流程更加便捷。以政府分权管理为例，分权管理的活力更大，部门积极性更高。我国城乡规划管理具有系统性的特征，管理工作可以被划分为不同的层次，为了协调城乡发展，政府应该采用分权管理模式，在每个管理层次中设置管理小组。比如，在制定城乡规划管理方案时，应该发挥决策部门的作用；在监督城乡规划管理工作时，应该发挥管理部门的作用。我国的经济社会不断发展，城乡规划管理项目与日俱增。为了加快城乡规划速度，政府还应该简化项目审批手续。

（二）促進部门沟通

其次，为了推动形成管理体制改革，提高城乡规划管理水平，应该促进部门沟通。在政府内部有较多的职能部门，每个部门的工作内容不同，工作职能迥异。上文已述，城乡规划管理具有系统性的特征，政府在主导城乡规划管理工作时，不仅要加强农村经济建设，还要推进农村土地改革的步伐[3]。同时，政府需要对土地资源进行合理配置，践行可持续发展战略，优化农村与城市的交通运输网等等。我国的城市化进程不断推进，城市建设的难度进一步加大。在政府运作过程中，很多部门没有进行及时沟通，统筹安排城建工作，致使城乡规划管理的效率非常低。为了避免出现上述问题，政府应该定期开展工作会议，汲取各部门的意见和建议。同时，政府应该依靠网络信息技术，形成网络信息平台，允许各个部门登陆网络平台进行互动沟通，在平台上共享与城市规划管理相关的工作信息。

（三）加强政府监督

最后，为了推动形成管理体制改革，提高城乡规划管理水平，应该加强政府监督。政府监督对城乡规划管理具有重要作用，一些政府为了盲目扩大城市规模，扩张了城市用地，割裂了经济发展和城市生态的关系，造成严重的环境污染和资源浪费问题。为了促进社会的可持续发展，必须突出政府的监督职能，对城乡规划管理进行动态监督。一方面，政府应该建立健全监督机制，对城乡规划管理工作成果进行考评，如果城乡规划管理工作成果不足，应该追究行为主体的责任。另一方面，政府应该提高行政业务的透明化程度，引导社会大众监督城乡规划管理工作。在城乡规划管理过程中，政府承担着一定的经济风险，为了降低风险，需要对城乡规划管理进行风险评估，并制定相应的风险预案。

四、结论

我国的经济社会不断发展，改革步伐不断加快。政府作为行政管理的主体，需要不断优化自身的服务职能。当前我国行政管理体制改革和城乡规划管理还存在一些问题，政府必须协调行政管理体制改革与城乡规划管理的关系，以此推动社会的可持续发展。

【参考文献】

[1]姜飞霞. 福建省重视节约耕地取得明显成绩——国家土地局推广福州市土地使用制度改革经验[J]. 城市规划通讯，2015，06：121-124.

[2]张尔薇，何闽，邱红. 城乡规划实施转型与运作机制研究——以北京规划实施单元为例[A]. 中国城市规划学会、沈阳市人民政府.规划60年：成就与挑战——2016中国城市规划年会论文集（12规划实施与管理）[C].中国城市规划学会、沈阳市人民政府：，2016：24.

[3]袁奇峰，陈世栋，欧阳渊. 以体制创新推动“多规合一”——以佛山市顺德区为例[J]. 现代城市研究，2015，05：23-28.endprint