“一带一路”战略背景下我军军费配置的结构优化

易淼淼+冯森

【摘要】新经济常态下，我国提出“一带一路”重要战略构想，本文从“一带一路”战略背景的角度分析了“一带一路”战略对我军军费配置的影响，并讨论了“一带一路”战略背景下我军军费配置存在的不足，最后得出统筹军费配置规模，调整军费配置方向，突出军费配置重点等应对策略。

【关键词】一带一路；军费配置；结构优化

新经济常态下，我国提出“一带一路”重要战略构想，军费配置是军队发展的重要约束条件，“一带一路”战略背景下，如何优化军费配置结构，建设新型国防力量，适应经济全球化发展趋势已然成为一个亟需解决的问题。

一、“一带一路”战略对我军军费配置结构的影响

进入21世纪以来，中国周边的地缘政治正在悄然改变，各国军事博弈日益激烈，美国重返亚太战略处处设障。“一带一路”的战略构想既是经济发展的机遇也是军事建设的挑战，对我军军费配置结构影响深远。

（一）国防保护范围扩大，军费需求总量提升

“一带一路”战略构想提出以来，周边各国积极响应，我国由过去的对外贸易发展转变为贸易与投资并重。能源与原材料进口的通道安全，日益扩张的海外投资安全都成为国家利益安全观的内容。国家利益的边界，决定了国防保护的边界，国防保护范围扩大势必会引起军费需求上升。

（二）远程作战几率增大，军费配置方向需要调整

根据统计，我国对“一带一路”沿线国家直接投资存量由2003年末的13.17亿美元增长到2013年末的720.16亿美元。资本“走出去”的同时，也要看到沿线地区地缘政治复杂，各种势力纵横捭阖，政局动荡不稳。而我军目前远程投送能力欠缺，海空军建设与远程作战任务开展不适应，军费配置结构没有突出建设军队远程作战的能力。

（三）对抗强度上升，军费配置效率亟需提升

随着美国“亚太再平衡”战略的提出，中国经济安全发展的头号对手已经不再是周边国家，而是幕后操盘的美国。中国军队保障国外投资贸易安全的军事行动也将直接与美军对垒，其对抗强度节节攀升。我军军费配置效率尚且不高，总体供给不足的同时又有部分领域供给过剩，对装备发展、前沿科技、新型军事力量建设的投入仍有空间，与军事强国的差距依然很大。

二、“一带一路”战略背景下军费配置存在的不足

（一）供需关系不平衡导致配置效率

近年来，我军军费绝对规模稳定增长，有力促进了我军信息化建设进程。但是，受传统后勤思想影响，我军维持性经费占总经费比例偏高，部分领域供过于求，出现预算执行率低的情况，与此同时建设性经费则一直处于供不应求的状态，资金缺口得不到满足。就增长速度而言，建设性经费的增长速度要明显高于维持性经费。供需关系不平衡的现状导致军费配置呈现出低效率的局面，既滋生了体质内部的腐败，又抑制了新型战斗力的有效生成。

（二）陆军主体思想的制约作用开始显现

中国历史上长期是一个重陆防而轻视海防的国家，军费资源配置往往更多倾向于陆军建设。“一带一路”战略构想的实践将国家的海洋利益提高到重要位置，中国要建设一支能够维护国家海外投资利益的军事力量，就要重视空海军力量的建设。就美国而言，近30年来，美军空海军的经费支出占到军费总量的60%到70%，而陆军支出仅占25%到30%。我国陆军主体思想的制约作用限制了海空军的军费投入，随着“一带一路”战略构想的实践，不利于我国海上贸易的安全开展。

（三）对新型作战力量的军费投入仍有空间

“一带一路”战略下促进经济全球化的同时也在一定程度上驱动了防务全球化。从军费配置来看，美军在压缩装备费的同时，却在配置结构上向新型作战力量倾斜，投入大量经费进行高科技装备研发、新一代航母建设、无人机战斗力塑造以及空天领域的开发。我军目前装备费虽占到了军费总体开支的约三分之一，但是在粗放的军费管理条件下，经费的配置效率依旧不高，在新型作战力量建设领域的投入仍然有空间。

三、“一带一路”战略背景下军费配置结构优化的对策

（一）统筹军费配置规模，平衡供需关系

随着 “一带一路”战略的实施，军费供需矛盾将会进一步激化。解决这一问题，不仅要从增加军费总量入手，统筹军费配置，提高经费配置效率才是解决问题的关键。从我军目前来看，统筹军费发展，就是要把每一分钱都用在刀口子上，每一笔支出都有利于战斗力形成。平衡军费供需关系可以压缩维持性经费占军费总额的比例，精简机构和人员，解决战斗力建设中的资金缺口，将过剩的经费从饭桌上转移到战场上，在保持有效监管的前提下，提高预算执行率。

（二）调整军费分配方向，协调各军兵种发展

就我军目前而言，陆军兵力是海军的3.6倍，是空军的2倍之多，这样的军队构成已经不再适应新战争样式的转变。随着我国战略利益的输出，建设强大的海空军及火箭军已经刻不容缓。海空军及火箭军属于技术密集型军种，装备昂贵，技术含量高，军费消耗大。军费配置过程中，要突破陆军主体思想的制约，加大对海空军的军费投入，由于空军前期的发展优势，对海军的经费投入又要多于空军，协调各军兵种同步发展，构建起我国国际贸易的坚强后盾。

（三）突出军费配置重点，加快新型作战力量建设

我军正面临从建设机械化部队向建设信息化军队的转型，“一带一路”战略的提出，将加快我军转型进程。面对世界强国新型作战力量的建设，我军军费配置应当适应当前新形势的发展，将新型作战力量的建设经费放在军费配置的重点位置。全面保障好新的作战力量，如网络作战部队、太空作战部队的发展，支持我军装备的体系建设与信息化升级。

参考文献：

[1]李凌.中国和平发展中的国防费政策[M].北京：軍事科学出版社，2013

[2]郭中候，蒋义文.21世纪世纪军费动态2009～2013[M].北京：军事科学出版社，2013

[3]黄瑞新，李凌.中国军费结构优化影响因素与变化趋势[J].军事经济研究，2015（5）

作者简介：

易淼淼（1994-），男，汉族，湖南省邵阳人，现供职于中国人民解放军陆军勤务学院，在读硕士研究生，管理学学士，研究方向：军队财务管理；

冯森（1994-），男，汉族，四川南充人，现供职于中国人民解放军陆军勤务学院，在读硕士研究生，管理学学士，研究方向：军队会计。endprint