加强招投标监管的思考

张文龙

我国的招投标经过三十多年的摸索实践，已逐渐成熟，制度的正确设计和运行期间的不断完善，加上互联网、大数据等新技术的配合，提高了招标投标效率的同时更促进了交易过程的透明和阳光。但事实上，现在依然有很多公开招标限额以上的政府投资项目未进入公共资源交易平台进行规范交易；依然有很多项目的招标已在事前确定实施单位，公开招标只是补办手续，为已经违法的行为披上合法的外衣；依然有很多行业主管部门监督失职、缺位；电子招投标系统平台依然存在诸多漏洞，为违法攫取中标提供机会。

如何强化监管、规范交易依然是新的招标投标技术、制度环境下的重要工作。下面就此进行几点思考。

一、充分运用新的信息技术手段提高招投标各环节效率

（一）项目招标准备阶段。现在各行政部门都有自己的电子业务系统、电子统计系统，有的已投入使用、有的正在开发中，系统中对项目各阶段的情况都有详实的数据记录。如项目立项、可行性研究报告批复、招标初步方案批复、资金落实情况、项目登记情况、项目招标备案情况等前期工作信息，在发改、住建、交通、水利、交易中心等各部门招标相关工作环节需相互调用，若各部门对项目建设相关信息开放互通，不仅能保证相关环节提供的基础信息的准确性、一致性，还有利于提高办事效率。

（二）项目招标阶段。公共资源交易平台通过电子系统为各监督部门提供招标文件、招标公告、澄清文件等各环节的电子监督、审核功能，让监督部门可以实时对违反相关规定的招标条款予以提醒、纠偏，通过事前监督，提高项目招标合规性、降低项目投诉率，以进一步提高项目的招标的成功率和时效性。招标文件全部内容在交易平台发布的招标公告中免费公开，供各潜在投标人和全社会广泛监督，以及时发现和纠正违反法律法规的不合理条款，防止萝卜招标。

（三）项目定标阶段。项目评标结束后3天以上公示期的公示内容一般有排名前三的中标候选人名称、项目经理、报价、评标得分、类似项目业绩等内容，该公示内容可供社会对各中标候选人的项目经理是否担任在建工程、投标使用的类似项目业绩是否真实等内容进行监督，但投标人对评分是否正确、公正无法进行核对。可通过电子系统的特性，在不违背招标投标法的前题下将投标人的评分组成情况公布给投标人，建立合理的查错和纠错机制，保障公平。

二、运用诚信平台系统约束参建各方主体

通过诚信平台建设，实现建设领域“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标，项目各参与单位包括咨询、勘察、设计、监理、施工企业和项目业主均需在诚信平台登记注册，经手的项目各类如项目报建、施工图审查备案、招投标备案、合同备案、质量安全报监、施工许可证、竣工验收等信息需在诚信平台登记，并经建设行政主管部门审核确认。通过诚信平台记录建设项目参建各方主体的履约行为，并设置合理的评分体系，对各主体的诚信情况进行评价。招标环节引入诚信平台的评价评分，影响甚至限制投标人的投标行为。

三、运用大数据分析手段遏制围标串标

通过海量的大数据和分析投标人预备投入本项目的机构人员状况，包括其资质、业绩、工程建设领域围标串标现象依然严重，怎样发现串标行为，明确证据并加以制止、处罚，一直是个难题。运用大数据技术可以从以下几方面入手。

（一）运用大数据分析手段分析同一项目各投标人技术标相似程度，特别是相同错误和漏项情况为判定其串标行为提供有力佐证；

（二）运用大数据分析手段分析同一投标人在某一区域投标量和中标量，若出现中标个数少，甚至沒有中标，但投标依然积极，为判定其利润来源不在实际项目中标上，而是通过“陪标”、配合围标的方式获取非法收入提供佐证；

（三）运用大数据分析手段分析同一招标人的不同项目，若总是同时出现同样一批投标人，则为怀疑招标人与投标人串标提供佐证；

（四）运用大数据分析手段分析同一招标代理机构代理的不同项目，若总是同时出现同样一批投标人，则为怀疑招标人与投标人串标提供佐证；

（五）运用大数据分析手段分析投标文件制作过程中的各项参数，如文件制作时间、文件制作机器码、文件创建标识码、文件mac地址、投标IP地址等，以分析围标、串标行为。

四、形成常态化数据分析调查机制

招投标过程中的各种违法现象在招投标进行中的各个阶段均有痕迹和证据。

（一）评标专家与投标人串通的情况在评标专家打分，特别是技术标主观得分上可以分析体现出来；

（二）招标文件中排斥潜在投标人的资格条件、加分条件，甚至设置有与当前项目无关的资质要求等情况都在招标文件、澄清文件中已一一列明。

招标投标是事关国计民生、基础设施建设工作的源头，容不得半点马虎，监督部门应该设置专业部门和人员通过招投标过程备案资料分析其疑似违法行为，发现问题深入调查，及时处理。endprint