山东省深化国有企业改革发展探析

【摘要】山东省的国有企业在管理和运行方面都有了一定提升。但从国有企业的总体来看，现代企业制度的建设还需要更加的完善，特别是从企业的生产经营现状来看，活力不足，效益不好的问题依旧十分的突出。本文对山东省国有企业的实际发展存在的问题着手，提出为进一步深化山东省国有企业的改革，需要进行更精细化的改革。

【关键词】国有企业；改革；发展

2015年9月，国务院发布《关于深化国有企业改革发展的指导意见》，其中明确指出改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，但是仍存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。山东省经过几十年的发展，其人文观念与产业结构有着其特殊性，山东省国企在改革过程中同样存在许多亟待解决的问题。如何在振兴山东省的历史发展机遇当中深化国有企业改革，加速市场化进程，构成企业快速成长的长久动力，值得探讨。

一、困难与障碍

（一）行政干预依然过多

山东省国有企业产权制度改革还在进行中，包括法制环境在内的其它一些配套制度也不完善，因此行政干预国有企业经营的现象依然较多。一方面，在改革长久严格计划经济体制下，传统国有企业是典型由政府主导型经营。加上国有企业改革也同样是在政府主导下进行的自上而下的改革，惯性因素使政府经常习惯性的干预国有企业经营。在政府通过行政权力主动对企业进行干预面前，企业往往无力抗拒，这就使国有企业始终难以摆脱行政干扰。

（二）管理体系不完善

很多国有企业的内部管理模式都较为落后并且不完善，并没有意识到自身管理水平的低下，并没有建立符合现代企业发展的需要。另一方面，山东省国有企业经营体制改革仍尚未完成，国有资产管理体系建立不彻底和不完善，使历史原因造成的政资不分、政企不分、权责不明等问题，在短期内彻底解决还有很大难度，这就导致当前条件下政府对企业行使管理职能还存在必然性，成为行政干预企业经营存在的土壤。

（三）企业治理结构需要深入完善

当前山东省国有企业现代企业治理结构的建立有较多形式成分，实质上却还很不全面。一方面国有股东兼有经济权力和行政权力，经常通过股东权利和行政权力同时干预企业决策和经营，造成企业经营和治理复杂化。另一方面，国有企业经理人员一般也是董事会成员，并且多由上级直接任命，企业行权很大程度上仍然是“一把手”机制，且没有有效的权力约束制衡机制，产生恶意的内部人员控制现象。

（四）相关配套改革相对滞后

山东省国有企业的过程中，面对一个很大的问题就是，传统计划经济体制下形成的负担问题直接影响国有企业的效益，成为阻挡国有企业前进的关键因素。国有企业有很多冗员和退休人员，对于中国来说，这无形中成了巨大的负担，企业的社会性负担很重。社会保障覆盖面小，社会保障社会化程度低等都是目前存在问题。

二、山东省国有企业深化改革的对策

（一）科学定位政府角色，真正做到政企分开

在市场经济的前提下，“政企分开”要求到，政府不能随意干预到企业，但是同时，政府的管理职能以及宏观调控职能又必须要巩固。山东省通过国有企业改革，一部分企业运用股份制的改造方法，将企业资产变为国家股份，另一部分企业虽然在进行适当的混合所有制改革，但也依旧保持了国有股份占绝对的优势地位。这些改革中包含了太多的政府干预因素，并非全都由市场的主导来完成。这就要求政府需要多做工作，一方面让政府的外在经营环境得到改善，另一方面，需要企业发挥自身的作用，合理转变自身的经营机制。由于社会关系在企业的经营战略中占据重要的地位，所以准确把握好人与人之间的社会关系，揣摩一定的信息，把握市場的流动趋向，借此来转变国有企业的机制，提升企业的经营利润，利用国企的上升空间发挥其在国民经济中的地位。

（二）加快股份制改造，实现投资主体多元化

在支撑国民经济的诸多领域中，国有企业作为其顶梁柱占据最主要的支配地位。由于国有企业本身的影响力，在这样的企业中，国有控股是最多的，但是为了降低国有股份的比重，让其他投资者可以适度的加入进来，又不影响原国有企业的战略地位，这就需要国家政府理智的分析现有的产权情况，做出合理的调配。合理的产权关系改造必然会吸引更多的民间资本家、境外资本等等，有众多的资本加入之后就能使企业原有的资本结构发生转换，股权结构得以优化，使得原本的投资主体多元化。

（三）加快建立高效、科学的公司治理结构

国有企业在深化改革时，会不断引入新的竞争机制，这就需要建立健全规范的国有资产监管体系，建立高效、科学的公司治理结构，加强政府对它的整体监管，同时也需要强化社会对它的监督作用。防止导致监管不完善以及管理不科学的形成。监管权需要进一步的优化，专业的监管机构需要分工、协调以及密切的合作。同时，监管的内容也要更全面，加强监管的力度。监管体系的逐步完善，这也会极大地促进全省整体的快速发展。并且根据自身对企业的贡献来享受各自的利益，这就形成合理有效的领导体制、科学化的民主决策体制以及职工参与民主管理化的制度和体现公平效率的人事分配等管理制度。

（四）完善社会保障体系，切实解决企业负担

面对如今的社会情况，山东省应该把主要的财力集中在社会保障体系上，为广大劳动人民提供完善的退休后的保障体制，确保那些没有劳动能力的公民有一定的生活保障。再者，为了缓解社会上的就业压力以及失业人口给社会带来的压力，政府也应该有一定的措施来完善。任何措施的完成都需要一定的专业人员来监督操作，因此为了确保政策能够顺利的实施，就应该着重培养相关的人才。只有确保有关这个制度实施的工作人员的职业素养和工作能力，才能保证它在对公民进行推广的过程中能顺利的被人们接纳，并创造出更多的价值和社会效益。

参考文献：

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[2]温娟.我国国有企业的现状及发展趋势[J].大众商务，2010，14：69

[3]郁鸿元.对我国国有企业改革的新思考[J].上海市经济管理干部学院学报2015，13：1-11

[4]胡俊芳.对中国国有企业改革的一些思考[J].生产力研究，2013，01：157-160

作者简介：

程祥安（1984.12-），男，河南商丘人，山东省路桥集团有限公司，中级经济师，研究方向：工商管理。endprint