旅游扶贫深入实践探析

【摘要】福建省永泰县是旅游经济发展的模范，也是印证旅游扶贫的典范。但并不意味着下阶段旅游扶贫工作的轻而易举，相反精准扶贫的任务将是一场持久战。永泰县的旅游扶贫工作的诸多方面在新的时期需要作出必要的调整，政府扶贫资金的运用，旅游开发建设资金的筹集、乡村旅游的开发方式，都面临着重新选择与实践考验。

【关键词】旅游扶贫；永泰县；精准扶贫

一、引言

曾经贫困面不小的永泰县是福州市旅游开发最全面的郊县，经过二三十年来努力，永泰已县先后获得“中国优秀旅游县”、“中国温泉之乡”、“全国历史文化名镇”、“国家生态县”、“国家重点风景名胜区”、“国家4A级旅游区”、“国家水利风景区”、“全国农业旅游示范点”、“全国重点文物保护单位”、“全国特色景观旅游名镇名村”、“首批全国乡村旅游创客示范基地”、“国家生态旅游示范区”等12个国家级旅游品牌，并于2016年11月成功入选国家全域旅游示范区。

永泰县旅游经济发展的同时也是其乡村不断脱贫的时期，剩余的贫困对象主要集中在远离中心城市与城关的县域边角边角乡村以及数量并不众多分散而零星的贫困户口，在“精准扶贫”概念提出之前，永泰县的扶贫工作业已开始这方面的实践。当下永泰的经济发展战略确定为绿色生态+旅游，又由于旅游脱贫与旅游扶贫的有效性业已被广大民众所认识与接受，因此，接下来的扶贫工作延续旅游扶贫方式既少有阻力又有成熟的经验可借鉴。但要注意到，扶贫工作的边际效应递减与边际成本递增的铁律，无论旅游+还是+旅游的扶贫工作都不可一味地沿用老办法，同时在扶贫战役时间上要有充分的预估，宁可慢步远行而不要表面上的功夫。本文正式基于上述考量而提出下一步旅游扶贫实践的建议。

二、政府扶贫资金的使用方式

永泰县旅游资源非常丰富，但是经过历史沉淀与二十多年的现代商业旅游开发，最有价值的旅游资源已经被挖掘形成产出，未开发的乡村的旅游资源虽有不少优良级别的，但其商业开发价值还有待时间的酝酿。目前永泰县有待扶贫的乡村，所能依赖的产业仍然是农业，旅游扶贫的工作次序应该是农业+旅游，短期内都是以提升农业生产率为主，旅游开发则立足于未来。农业补助的资金、土地置换而获得资金以及政府的扶贫基金都要落实在农业之上，同时兼顾乡村道路水电的扩容为未来旅游发展做好基础准备。

也就是说，虽然在进行旅游扶贫工作，但在旅游开发方面只是在做最基础的准备工作，暂且不考虑游客的吃住游上的需要。

三、旅游开发资金筹措渠道的改变

如果部分乡村已经具备招徕游客的可能性，那么旅游景点的开发资金与旅游接待设施的投入资金，最好由乡村内部筹措，而非依靠外来资金。

永泰县旅游经济已然风生水起，但是现有景区景点乃至酒店住宿的建设资金主要来自于旅游招商。这种方式未必不可取，甚至在一定条件下还是最佳的选择。对于现有扶贫对象的乡村来说，旅游招商是否有吸引力要打个问号，考虑到旅游经济的“漏出”因素，外部商业资金的注入对于扶贫导向的旅游开发是否合适，就值得商榷。

折中的方法是资金需求比较大的旅游景区景点建设依靠外来资金，住宿与餐饮则由村户分散经营。如此才能使得部分村民除了旅游劳动收入之外，有机会获得旅游资本收入。

四、以园艺休闲+村居为开发重点

有学者看到乡村旅游开发的资金短缺与惠及面问题。就“国家生态县”又紧挨省会城市的永泰而言，缺乏能够开发成高级别旅游景点资源的永泰县贫困乡村，其旅游扶贫工作反而易于取舍，既不必要走需要大量资金的旅游资源开发路线，也不屑于仅有限家庭受惠的农家乐模式，只需在农村土地使用上做文章，就能既少投入又能最大范围惠及村民。这个模式在国外一些国家，早就有之，例如租借花园。只不过在我国农村土地制度之下，需要一些灵活的变通。不只是让以福州市区居民为主的城里人，可以在车程不远的永泰乡村租个花园或者其他形式的农园，还要让这些“游客”可以通过租借方式拥有一个带花园的村居，这样既创造了双重的吸引力，又克服了目前永泰旅游经济的一个严重问题——游客过夜率太低。同時，生态资源租金就可以附加在花园与居所的租金上，既能够圆满解决租金消散问题，又能彻底摆脱门票经济。

所谓的村居，不是指房地产开发，而是类似北欧国家的户外小木屋概念，但又有别于其福利性质。这种村居是园艺活动的配套，属于一种“小产权”——介乎酒店住宿与长期租赁之间一种状态。以小木屋为例，小木屋的所有权属于村集体，村集体统管安置、租赁、维护以及基础设施配套，游客只能向村委会或者农村合作社租赁。而村民只能提供民宿，不能涉足小木屋的租赁业务。

美丽的生态环境创造住下来的吸引力，而园艺活动消磨了漫长的休闲时间，在这个基础之上，乡村就有了最大程度的劳动机会净增长，除了新增的旅游劳务，村民原有的农业劳动并不会被这种园艺游客而发生太大的替代效应，因为农地没什么减少，最终的园艺劳作还是要依赖村民，甚至因为有了这样的园艺游客，乡村废弃的农业用地得意恢复利用。

由于篇幅限制这个“园艺+村居”乡村旅游开发模式，笔者留待日后详述。对于永泰县来说，以扶贫的名义，该模式值得试验，而且是低成本的一种试验。

参考文献：

[1]周淮民.福建永泰：全域旅游发展渐入佳境.中国旅游新闻网，http：//www.cntour2.com/，2016-12-27

[2]绿水青山是金山银山 永泰后发赶超发展全域旅游.永泰新闻网，http：//www.fjytxww.com/，2017-07-03，21：41

[3]刘彦辰，王鑫烁，赵 聪.“旅游+扶贫”视角下促进保定市美丽乡村建设的对策——以易县为例[J].时代金融，2017（03）：128

基金项目：

福建省高等学校服务产业特色专业立项建设，闽教高[2016]22号。

作者简介：

黄玉钦（1966.04-），男，福州，汉族，硕士，讲师，研究方向：旅行社管理与旅游经济。endprint