区域知识产权政策对科技创新发展的影响

陆东伟+王洪涛+谷佳健+傅正阳+欧扬吕+李百川

【摘要】随着我国经济的发展，知识产权作为科技成果向现实生产力转化的重要桥梁和纽带，激励创新的基本保障作用更加突出。区域经济发展中，知识产权同样扮演着重要角色。以往的知识产权研究，往往停留于地级市，而县级市作为更基层的行政单位，理论研究有限。本文以桐乡为例，通过分析其知识产权政策，探究知识产权政策对当地科技创新发展的影响。通过探究知识产权政策对桐乡的影响，为其他县级区域发展，提供有益的思考。

【关键词】知识产权；桐乡市；政策要素

一、引言

“十三五”时期是我国由知识产权大国向知识产权强国迈进的战略机遇期。国际知识产权竞争更加激烈。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态。知识产权作为科技成果向现实生产力转化的重要桥梁和纽带，激励创新的基本保障作用更加突出。对于各地区而言，要准确把握新形势新特点，深化知识产权领域改革，破除制约知识产权发展的障碍，全面提高知识产权治理能力，推动知识产权事业取得突破性进展，为促进经济提质增效升级提供有力支撑。

李静晶（2017）等学者根据聚类分析，发现国内经济发展较好的地区，其知识产权保护和创新能力也优于其他地区，除个别省市大体呈现东中西逐步遞减的趋势，我国东部省市沿海，较早实行对外开放经济，能更方便地接收外来的产业、资本和技术，带动其技术创新和经济发展，促进当地的自主创新。而正处于长三角都市圈经济腹地的县级市桐乡在经济发展过程中，广泛吸引各方资源，坚持自主创新，通过创新促进发展。随着国家知识产权局公布了新一批国家知识产权强县工程试点县（区）名单，桐乡榜上有名，成为国家知识产权强县工程试点县。

桐乡以知识产权促进经济发展的模式并不是孤立的，有着鲜明的县级区域发展模式特点，值得全国其他地区借鉴参考。以往区域知识产权的研究往往停留在地级市层面（刘迪、杨中楷等人），很少有研究深入到县级市，对县级市的知识产权进行探讨。主要是由于县级区域经济规模有限，相应的知识产权也更为零散。但是作为作为国家知识产权强县工程试点县的桐乡，依然值得探讨其发展特点，以期为其他区域的知识产权战略提供参考与建议，填补这一学术缺口。

本研究基于桐乡经济发展状况，分析了2011-2016六年间科技创新发展变化，与相应的知识产权政策配套。探究县级市知识产权政策对相应科技创新发展之间的关系，结合实际，探究桐乡知识产权发展的得失，理解其内在模式上的优势与威胁。为县级区域知识产权发展提供有益的参考建议。

二、桐乡知识产权发展与相关政策现状

关于桐乡市知识产权发展现状，依据桐乡市科技局公布的数据，2015年，桐乡市研究与试验发展R&D经费占GDP比重为1.33%，低于2014年的国家水平2.05%。拥有省级技术研发中心40家，省重大科技创新平台2个。省级企业研究院11家，其中重点2家。发明专利授权数量224件，高新技术企业88家，高新技术产业增加值88.63亿元，省科技型中小企业237家。从图1可以看出，2016年桐乡市知识产权中仅6%是个人专利，而94%是企业专利。可见桐乡市知识产权的主体是科技企业。

2011到2016年六年间，桐乡市专利申请数量呈逐年上升趋势，六年实现申请数量翻番。其中发明专利占专利申请受理数的比重不断上升，到2016年达到三成，体现了专利科技含量的不断提升。

从图1中可以看出，桐乡市专利状况呈逐年向好趋势，且技术含量不断提升。而这也成为桐乡产业的结构调整转型升级提供了有力驱动力，同时经济的发展也会促进知识产权的发展，从而形成经济不断发展的良性循环。

知识产权政策现状方面，通过整理，可以发现，桐乡市政府2011致2016六年间，持续稳定的出台各种知识产权政策十余项，以及各种配套的科技活动。结合桐乡发展实际，出台了相应的知识产权政策，有效促进了桐乡知识产权的发展。详见表1。

三、分析与讨论

通过对桐乡市知识产权政策的整理与分析，我们发现桐乡市知识产权政策主要是围绕桐乡市知识产权主体——科技企业展开。可以分为内部和外部两大类，外部着重于知识产权发展外部环境营造，内部着重于对科技企业的帮助与扶持。

为了营造好的科技创新发展环境，桐乡市尤其重视科技创新环境的公平科学，公开阳光，相应的知识产权政策要求所有科技企业的评定与奖励，都有一定的指标与量化要求，从而保证评定与奖励的科学性，公平性。《桐乡市农业科技企业认定管理办法》、《关于组织申报2013年度桐乡市“十佳”科技进步企业的通知》等几个政策，都对评定与奖励的细节作出了规定，保证了科技企业在竞争过程中，能得到科学有效的评价，获得相应的政策支持。所有的政策都及时公布，名单在确定前进行公示，保证了其程序的公开阳光。于此同时，桐乡市政府也通过建立平台，引进专家，便利科技交流的开展，这种交流，既是桐乡市内部科技企业的交流，也是从杭州、上海等大城市引进人才项目的交流（“金凤凰计划”）。最终从环境层面加速科技成果的落地与转化，促进科技创新的发展。不难看出，桐乡市通过知识产权环境的营造，为科技创新的发展创造了良好的外部条件。

而桐乡市政府对科技企业的帮助与扶持则体现在两方面，即开源与节流。首先是开源。桐乡市政府对专利申请的补贴力度逐年加大，使得科技企业可以通过专利申报获得实实在在的利益。桐乡市2016年第二批646项授权专利和859项进入实质审查阶段国内发明专利获得奖励。奖励金额总计483.88万元。同时对于重大科研项目，政府也配套了相应的资金，从而引导企业，注重技术创新。在节流方面，桐乡市政府从租金、融资两个方面帮助企业降低成本。《桐乡市科技创业园（科技孵化器）管理办法》规定了科技企业在科创园内享受的租金优惠，《桐乡市科技型中小微企业贷款实施细则（试行）》则从贷款上为科技企业的融资降低了成本。通过对科技企业的开源节流，科技企业有了更大的动力去从事知识产权的创新发展。这是桐乡市而科技创新发展的内生动力。endprint

通过内外部的配套知识产权政策，桐乡市科技企业能够在这片适宜的土地中，茁壮成长。从逐年上升的专利申请数量与质量，不难看出这些政策的有效与到位。科创大平台逐渐建设，知识产权工作经验不断累积，创新资源集聚效应显著增强，一批创新“引擎”企业得到培育。

四、结论

2017年国家知识产权局公布了新一批国家知识产权强县工程试点县（区）名单，桐乡榜上有名，成为国家知识产权强县工程试点县。这是桐乡知识产权发展路上的重要里程碑，这体现了桐乡知识产权工作的重大胜利。但是桐乡市工业产业存在“低、小、 散”的问题，一些附加值低、能耗大、污染重的低效产能，消耗着大量資源，且税收贡献率低；另一方面，一些“高、大、优”项目又无法及时落地。产业层次低、组织结构散、创新能力弱，转型升级缓慢，导致桐乡市存在低端化锁定的倾向。这些问题唯一的解决方案依然是科技创新，转型升级。桐乡知识产权的路还有长要走。要坚持知识产权对科技创新的保障与激励作用，进一步营造良好的科创环境，帮助科技企业的发展壮大，继续建设一流的知识产权强县。

而其他县级及以上的区域可以参考借鉴桐乡市的知识产权政策，结合自身实际，打造适合当地发展要求的知识产权战略。本文认为桐乡市具有借鉴意义的知识产权战略布局如下。

1.利用知识产权政策，营造良好的科技创新环境。这个环境中，需要建立科学公平的评价机制，识别优秀的科技企业，使得企业有机会脱颖而出。同时也有高效便利的交流平台，方便区域内外人才流动，项目交流，资源整合，经验分享。在外部环境的营造中，知识产权政策扮演了界定的标准，引导的方向，保护的措施，激励的目标等重要角色。使得区域整体的创新氛围得到鼓励。

2.利用知识产权政策，注重培育一批优秀的创新型科技企业。通过奖励补助，引导科技企业不断创新，在创新中成长。同时通过租金减免、融资优惠等方式，孵化培养有潜力的科技企业。在培育扶持中，知识产权政策是科技企业生存的可靠保障，发展的重要方向，获取资源的有效途径。

3.坚持知识产权政策的与时俱进，长期保障。知识产权政策起作用是需要一定时间的，桐乡坚持每年出台新的知识产权政策，不断完善知识产权体系，使得区域科技创新的方方面面得到保障，从而促进创新，实现发展。

参考文献：

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