全面深化改革视阈下的统一战线工作研究

代先祥

【摘 要】 本文在归纳总结理论界对发挥统一战线服务全面深化改革的论述基础上，提出发挥统一战线服务全面深化改革的法宝优势，需要把握统战工作在新阶段的历史方位、明确统一战线服务改革的独特作用、探索统一战线服务改革的路径渠道、聚焦新形势下统一战线的自身改革，更要认清统一战线与全面深化改革的双向互动关系。

【关键词】 统一战线；全面深化改革；研究

党的十八届三中全会明确提出，改革开放是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。[1] 统一战线作为我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的一大法宝，历来是为党和国家的中心任务服务的。

一、理论界对发挥统一战线服务全面深化改革的论述

如何发挥统一战线服务全面深化改革的法宝优势，理论界的论述集中在以下几个方面。

1、把握统战工作在新阶段的历史方位

理论界从传统与现实、理论与实践等多个维度，论述了统一战线在全面深化改革的新时期所处的历史方位。就传统而言，从新民主主义革命时期的各类统一战线，到社会主义建设时期的人民民主统一战线，再到十一届三中全会后建立起的最广泛的爱国统一战线，90多年的历史证明，统一战线始终与党同心同德、同心同向、同心同行。自觉投身和推动全面深化改革，是统一战线法宝传统的历史延续，是统一战线新的历史使命。就现实而言，全面深化改革将统一战线放在重要位置，赋予统一战线鲜明的时代特色。一方面“五位一体”的综合改革直接涉及统一战线的改革，另一方面作为四者联盟、涵盖五大关系的统一战线也是全面深化改革的重要支撑。就理论与实践而言，统一战线理论随着革命、建设和改革的实践不断与时俱进。毛泽东在革命时期把统一战线比作党的三个法宝之一，[2]邓小平在改革开放初期指出统一战线重要法宝“两个不是而是”，[3]江泽民在国内外形势十分复杂的情况下强调统一战线“三个绝不能”，[4]胡锦涛在新世纪新阶段进一步提出“三个法宝”重要论断。[5]党的十八大以来，习近平总书记又对统战理论做出新的概括，赋予统一战线新的时代内涵。紧紧围绕各个历史阶段的中心任务，是统一战线的理论特色与实践要求。在当下，服务全面深化改革，既是统一战线理论与时俱进的品质体现，也是统一战线理论与时俱进的任务要求。

2、阐释统一战线服务改革的独特优势

理论界梳理了统一战线服务改革的五大独特优势：一是争取人心、凝聚共识的功能优势。全面深化改革的任务至为艰巨，需要社会各界的团结奋斗，统一战线首要的功能是促进社会的大团结、大联合，能够为全面深化改革这场新时代的伟大革命提供强大的力量支持。二是参政议政、民主监督的政治优势。在全面深化政治体制改革进程中，统一战线能有效扩大各领域党外代表人士的政治参与力度，更广泛地了解民情、反映民意、集中民智，使社会主义民主政治建设具有更加深厚的社会基础，为全面深化改革提供更强有力的政治动力。三是人才荟萃、智力密集的资源优势。统一战线汇聚了各方面代表人士和中高级知识分子，素有“人才库”的美誉，能够为全面深化改革汇集更多智慧。四是联系广泛、朋友众多的组织优势。统一战线联系面广泛，能够汇聚海内外中华儿女支持、参与改革事业，推动对内对外开放相互促进、引进来走出去更好结合，为全面深化改革整合更广资源。五是协调关系、化解矛盾的沟通优势。全面深化改革涉及各方面利益调整，触及深层次矛盾，社会稳定将面临许多新挑战。统一战线能够协调各种利益关系，化消极因素为积极因素，为全面深化改革营造和谐顺畅的社会环境。

3、探索统一战线服务改革的路径渠道

围绕全面深化改革的具体内容，理论界论述了统一战线在经济、政治、文化、社会和生态文明建设五个方面发挥作用的实现路径。经济建设方面发挥“优化器”作用，激发非公经济的活力和创造力。统一战线作为党凝聚力量的基本方式和配置力量的基本手段，既要处理好政府和市场的关系，做好政府简政放权相关职能职责的有效承接，又要充分调动攻坚克难的丰富资源，促进资源配置效益最大化和效率最优化，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。政治建设方面发挥“扩大器”作用，彰显社会主义政治制度的优越性。统一战线是社会主义民主政治的重要方面和体现，是党治国理政的重要途径。要用好统一战线独特的架构方式，求同存异、聚同化异，努力发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。文化建设方面发挥“加速器”作用，推动社会主义文化大发展大繁荣。统战文化是社会主义先进文化的组成部分，统一战线是社会主义文化建设的促进力量。要按照深化文化体制改革的重点任务，坚持导向性，找准结合点，汇聚统一战线文化资源，弘扬统一战线传统文化，激发全民族文化创造活力。社会建设方面发挥“稳定器”作用，协助党政部门解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。统一战线作为一致性和多样性的矛盾统一，既是和谐社会的成果，又是和谐社会的保障。要促进统一战线五大关系内部和谐，助推社会事业改革和社会治理创新，广泛寻求利益结合点、思想交融点、情感共鸣点，让发展成果惠及全体人民，确保社会既充满活力又和谐有序。生态文明建设方面发挥“减压器”作用，加快建立系统完整的生态文明制度体系。统一战线事业既依赖于生态环境，又对生态环境带来严峻压力，有责任为生态环境“减压”。要牢固树立生态文明理念，团结调动各方面力量，参与生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展新格局。

4、聚焦新形势下统一战线的自身改革

全面深化改革中统一战线的自身改革，也是理论界的聚焦点。有论者从总体要求角度提出推进统战工作科学化，一是强化政治意识，加强和改进党内统战工作的领导，确保思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，保证统一战线事业沿着正确方向前进。二是巩固制度基础，推进社会主义协商民主建设，完善民主党派中央、无党派代表人士直接向中共中央提出建议制度，丰富协商形式，规范协商内容。三是加强人才队伍培养，统筹协调好党内人才与党外人才的合理布局，明确给民主党派、工商联、无党派人士等预留人才空间的具体政策，解决编制、人员和经费紧张等问题，把党外人士后备队伍建设纳入人才和干部队伍建设总体规划中，确保党外人才队伍结构合理、梯队常青。四是拓宽服务平台，加强网络统战工作，引导统战全体成员了解全面深化改革内容，增强其服務意识。依托各类商会组织平台，加强国内外互动，进行招商引资，服务地方经济社会改革发展。也有论者从统一战线所涵盖的五大关系层面阐述了统战工作的自身改革，一是要更加注重多党合作制度化，鼓励支持民主党派履行职责、行使权力，确保党外干部有职有权，有位有为。二是更加注重民族宗教工作法治化，把民族工作和宗教工作纳入法治中国建设的统一部署和国家治理的总体框架，依法严惩各种渗透破坏活动，捍卫民族团结和社会长治久安。三是更加注重新的社会阶层人士教育引导主体化，健全工商联主体平台，拓展知联会主体渠道，丰富教育实践主体活动，引导新的社会阶层人士不断增强对中国特色社会主义的信念。四是更加注重港澳台工作效能化，实现海外统战工作区域互动、优势互补、协调发展，增加民族认同和情感认同。