增能视角下社会工作介入精准扶贫的功能研究

汪径　穆莉萍

摘 要 本研究基于增能视角，从贫困者、政府和基层社区及社会工作者等重要扶贫主体及扶贫理念、扶贫方法和扶贫机制等所构成的扶贫路径两大方面分析探讨社会工作介入精准扶贫的增能功能。研究发现社会工作不仅从增强脱贫信心、提升文化素养和开发生计能力等方面为贫困者增能，且有效促进政府与基层社区扶贫能力的提升、扶贫信心的增强并与贫困者建立良好帮扶关系，还促进社会工作者自我的增能及社会工作专业力量的提升。另外在扶贫路径增能方面，社会工作从增强贫困者与扶贫者的理念、提升扶贫方法及建立并形成协同合作和人才培育的扶贫机制等方面不断探索和努力，形成一条主动理念作为先导、有效方法介入行动、高效机制协同促进的可持续性扶贫发展路径。

关键词 增能视角 社会工作 精准扶贫 功能研究

基金项目：四川外国语大学资助项目“路径与机制-社会工作介入精准扶贫的行动研究”（sisu201623）；四川省农村社区治理研究中心项目“社会工作介入精准扶贫：角色定位与实务探索”（SQZL2017C05）；四川外国语大学2016年校级科研项目“基于失独群体心理健康影响机制的社会支持系统研究”（sisu201517）。

作者简介：汪径，四川外国语大学本科生，中国人民大学硕士；穆莉萍，四川外国语大学社会学系教师，研究方向：社会工作政策、反贫困社会工作。

中图分类号：D632 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.103

一、研究背景

2015年11月《中共中央国务院关于打贏脱贫攻坚战的决定》发布，标志着“精准扶贫”方略在我国正式出台和全面实施，脱贫攻坚作为国家全面建成小康社会的一项重大战略工程，已进人关键冲刺期。脱贫攻坚是一项艰巨的社会重任，需要社会各组织力量参与并助力，《中共中央国务院关于打贏脱贫攻坚战的决定》中明确提出要实施“社会工作专业人才服务贫困地区计划”，专业社会工作作为其中一个重要力量，十分有责任介入。可见随着国家的大力倡导，社会工作介入精准扶贫已为大势所趋。加之，社会工作与扶贫有着天然的内在契合性，西方反贫困社会工作的发展历程表明，社会工作能在反贫困领域发挥重要作用。

社会工作介入精准扶贫确实发挥了很大的功能和作用，如高飞 提出社会工作专业优势可以为“扶持谁”提供参考、社会工作资源动员优势可以为“谁来扶”提供支持、社会工作视角可以为“怎么扶”提供方法；韦克难 认为社会工作在我国反贫困中的重要角色如政策执行过程中需求的评估者、为贫困者提供各种服务的服务者、提升贫困者能力的使能者、积极倡导贫困者改变观念的倡导者等；李迎生、徐向文 提出社会工作在协调利益关系、化解主体矛盾方面，在收集多方信息、搭建服务平台方面，在践行政策法规、倡导政策革新方面，在激发基层活力、增进社会团结方面均能发挥积极作用。在西方，社会工作在反贫困中发挥着调查访问、收集贫困者信息、提供贫困援助、实施反贫困服务以及推动社会政策的制定等重要作用 。但整体而言，当前基于实践对社会工作介入精准扶贫的理论性探讨较少，从扶贫主体、扶贫个体的增能和改變等方面的探讨也较少。鉴于此，本文引入增能理论，以重庆市“三区”社会工作人才支持计划项目为依托 ，个人实务经历为基础，采用定量研究和质性研究相结合的方法，以问卷调查和深度访谈法为主要方式进行资料的搜集，通过对调查数据和访谈材料的统计分析和逻辑归纳，着重从扶贫主体和扶贫路径两大方面的增能对社会工作介入精准扶贫的功能做进一步分析探讨。

二、增能视角下社会工作介入精准扶贫的功能性分析框架

增能理论可追溯到巴巴拉·所罗门（Solomon，1976）对美国黑人群体的研究，增能“empowerment”又被译为“赋权”、“增权”等，自“增能”概念出现的40多年来，增能理论作为一种相对独立的社会工作理论，对社会工作实践和研究具有重要指导意义。它通常是指社会工作者或其他个人和组织，通过某种途径或手段，试图帮助无权或少权的案主，获得自我认知、自我决策和自我行动的能量或能力的行为 。增能视角在不同情况有不同的指导含义，但整体而言离不开对案主权能的一种提升，正如所罗门指出的增能是社会工作者、案主，乃至社区和政府等相关部门相互参与互动的过程，社会工作助力扶贫、为贫困者增能，是一个多方协助互动的过程，加之当今的扶贫，不仅仅是关注经济收入的增加，更要重视贫困者的潜能发挥和能力提升、社区互助意识的培育、社区凝聚力的增强及可持续发展的理念等等。因此本文从增能视角出发，从不同扶贫主体及扶贫路径等多方面的增能分析探讨社会工作介入精准扶贫的功能。

社会工作介入精准扶贫是一个多方联动、协同整合的过程，在这个过程中，扶贫主体涉及多方面，包括贫困者、政府和基层社区及社会工作者等，鉴于此，本文将从不同扶贫主体的增能出发，探讨社会工作介入精准扶贫过程中的具体增能效果；同时从扶贫理念、扶贫方法和扶贫机制所构成的扶贫路径增能探讨其更深层次的功能。具体分析框架如下：

三、增能视角下社会工作介入精准扶贫的功能性分析

（一）扶贫主体增能作用

1.贫困者

社会工作介入精准扶贫的直接服务对象是贫困者，贫困者的改变是评估服务成效的第一关卡。研究发现，专业社工介入扶贫工作对贫困者有着重要的影响和促进作用。

第一，增强贫困者的脱贫信心。社会工作者以“助人自助”为基本理念，在帮助贫困者解决基本生活困难、改善生活状况同时，更加强调对贫困者的“增能”和“赋权”，协助贫困者实现“自决”、“自助”，减少其政策依赖思想，充分挖掘和发挥贫困者在脱贫过程中的主动性和自信；社工不仅会帮助贫困者解决一些实际困难如申请拐杖、救助补贴等；更重要的是通过小组、活动等在一定程度上改善贫困者对贫困的认识、增强其脱贫信心、信念与决心，从而不断开发贫困者的内生力，契合国家所提倡的“造血式扶贫”。