中国经验促老挝减贫

王芳

2014年，李克强总理在第17次东盟会议上提出“东亚减贫合作倡议”，表示中方愿设立1亿美元东亚减贫合作专项基金，开展乡村减贫推进计划，建立东亚减贫合作示范点。2016年，广西外资扶贫项目管理中心成为东亚减贫示范合作技术援助项目中的老挝项目的具体实施单位。

老挝项目是习近平总书记在南南合作圆桌会上提出的向发展中国家提供100个减贫项目之一，是我国扶贫项目首次“走出去”的具体实践。老挝受援项目村的基本情況如何？援助合作方式有哪些变化？为此，《经济》记者采访了广西外资扶贫项目管理中心副主任、高级农艺师黄灿滨，广西外资扶贫项目管理中心项目管理处处长、高级农业经济师范西宁，两位专家从2015年开始即全程参与该项目方案的制订与实施。

确定老挝扶贫项目——

八个标准，两个试点村

老挝是社会主义国家，组织机构建设比较完善，行政管理组织是从中央、省、县到村。通过前期调研，中挝双方最终从6个项目村里确定万象市三通县版索村和琅勃拉邦省琅勃拉邦县象龙村两个村作为项目实施点。

范西宁向《经济》记者介绍道：我们与老挝农村发展和减贫委员会国际合作司充分沟通，确定了此次在老挝选择示范项目村标准，主要依据以下8个标准：村级管理组织比较健全；没有实施过其他国际援助项目；非大型工矿区或潜在的工矿项目开发区；具备基本的对外交通条件，机动车辆可通行；方便学习和观摩；可利用劳动力占总人口的40%以上；具有老挝贫困村的代表性，处于中等贫困水平，村庄规模适中，有发展潜力；省、县，特别是村民有做项目的积极性。

老挝是个农业国家，基础条件比较差，没有铁路和高速公路，很多地方走的是二级公路，财政状况也限制了他们的发展。但当地资源丰富，土壤肥沃，有旱季和雨季之分。两个村的森林覆盖率很高，自然条件很适合农作物生长，人均土地占有量比较高，但缺少灌溉等水利设施，土地开发利用率较低。因缺乏技术及资金支持，无法进行农业的深度开发。农业生产“靠天收”，主要种植水稻、玉米和蔬菜，但土壤没有使用过化肥和农药，也具有有机生产的优势。村民养殖牛、羊、猪等，主要以小型散养为主，没有形成规模。象龙村为旅游风景区，全年可接待游客达15万。村中妇女大多具有纺织技艺，织品销售给游客，增加收入。

两个村用电已经解决，政府投资建设村级自来水工程和道路桥梁尚未完工，生活饮用水以车拉和肩挑为主。部分居民居住环境较差，有些住在茅草房或者破旧的木板屋，有些人没有田地，只能当雇工获取少量收入，孩子因贫辍学。

运用中国脱贫经验——

整村推进+精准脱贫

项目设计和实施过程中，运用了哪些中国的脱贫经验？黄灿滨表示，由于两个村子受限于当地整体经济发展水平的限制，因此，项目组主要应用在“十二五”期间“整村推进”的扶贫经验，根据村里的基础设施、资源秉赋、产业发展，贫困面貌，群众需求，进行综合调查了解后，全面帮助村里发展。同时借用我国“十三五”以来精准脱贫的经验，针对具体的贫困户来设计发展项目。

在制定具体方案时，广西外资扶贫项目管理中心三次派出专家组进行大量的考察和会谈，黄灿滨对《经济》记者说，中方调研组进村入户、实地勘察，绘制资源图、了解生产季节、传统文化，与当地各级扶贫机构进行座谈交流，召开群众代表会议，在村干部、各村民小组长及村民代表的共同参与下，对项目村的农户进行了贫困状况分析。

例如象龙村有很多妇女有纺织的手艺，图案和花纹具有鲜明的老挝特色，根据当地村民的需求，项目规划方案增加微型加工业的扶持，以帮助他们发展家庭手工业，利用其旅游资源带动特色手工艺品及周边产品的销售。

援助模式转型升级——

联合管理，向民生倾斜

老挝项目是我国首次“走出去”的扶贫试点，同以往的援助模式有所不同，黄灿滨向《经济》记者特别强调，从对政府的直接投资转向更多的民生工程，更加关注与受援国当地人民密切相关的项目，而且不仅是物质条件的改善，还在于提高他们的自身能力，同时要把握可持续、环境保护等原则，关注妇女、孤寡老人等弱势群体。

老挝项目采用中外合作、联合管理的工作模式，在老挝成立项目联合管理办公室，由中方常驻专家和老挝项目管理人员共同实施管理项目，老挝有关部门要充分参与，为项目的实施提供管理协助、劳务投入（投工投劳）、工程建设用地等，提高受援方的主体意识和主人翁责任感，培养和提升受援国人员的管理能力。目前，中老双方已经基本构建好项目管理机制，在项目模式、项目规划、实施方案、管理办法、机构设置、人员安排、项目专户设立等方面达成共识。

需要注意的是，中国是世界上最大的发展中国家，发展仍然是中国长期面临的艰巨任务，这决定了中国的对外援助属于南南合作范畴，是发展中国家间的相互帮助。中国在提供对外援助时，尽力为受援国培养本土人才和技术力量，帮助受援国建设基础设施，开发利用本国资源，打好发展基础，逐步让他们走上自力更生、独立发展的道路。