加大政府购买服务力度全力保障学前教育发展

● 青海省编办

加大政府购买服务力度全力保障学前教育发展

● 青海省编办

近年来，青海省玉树州采取政府购买服务方式，降低编制需求，提升教育质量，学前教育事业得到长足发展。

一、创新保障方式，推行购买服务

玉树州地处青藏高原腹地，三江源头，经济社会发展总体滞后。震前，玉树州学前教育覆盖面窄、普及率低、师资严重不足、保教水平落后等问题十分突出，与其他地区差距很大。灾后重建以来，玉树州提出了震后建设“跨越二十年”的奋斗目标，站在教育兴州的高度，以青海藏区推行15年免费教育为契机，全面贯彻落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》和青海省政府《关于发展学前教育的实施意见》，统筹谋划幼教事业，加快普及学前教育。鉴于青海省编制严控十余年，单纯依靠调剂编制无法保障学前教育需求的实际，玉树州紧紧抓住青海省政府出台的《政府向社会力量购买公共服务实施办法》和青海省教育、财政部门出台的《政府购买学前教育服务项目实施办法》的有利时机，转变思路，创新政府保障公共服务方式，积极推行政府购买学前教育服务，建立了政府主导、社会参与、公办民办并行的学前教育体制，构建了布局合理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系，使玉树州的学前教育步入快车道。

二、统筹各类需求，实现“应买尽买”

为支持学前教育的发展，玉树州先后出台了《中长期教育改革和发展规划纲要》《关于加快发展学前教育的意见》《学前教育三年发展规划》等系列文件，加大政府购买学前教育服务力度，规范有序开展工作。针对购买服务对象和保障办法不同，确定了不同的购买方式，实现了“应买尽买”。对规划中的幼儿园，采取公建民营方式，由州县政府无偿划拨土地，并按照国家规定的幼儿园建设标准出资兴建，建设完毕后通过低价租赁、合作、承办等方式委托具有办园资质的社会机构或个人管理运营；对已经运营的幼儿园，在全面评估基础上，建立奖补激励机制；对幼儿走教老师，按照保教人员幼师比1∶15、保育人员幼师比1∶30比例购买服务岗位，每年由州、县财政专项列支；采取公开招标方式，配备幼儿教育所需教学用具和办公设备，对新开办幼儿园，一次性配备游乐设施和玩教具，对已投入使用的幼儿园，每年安排财政预算予以支持。同时，合理调整公共财政资金支出结构，大幅提高学前教育经费支出比例，保证学前教育经费占比不低于同级教育经费的20%。在资金较为紧张的情况下，2016年投入大量资金用于学前教育及附属设施提升项目。

三、加大购买力度，提供普惠服务

玉树州按照“先易后难、稳步推进”的原则，综合考虑地区经济发展差异，引导民办幼儿园提供普惠性服务，出台了《学前教育向普惠性幼儿园购买服务实施方案》，对城乡办园规范、质量达标、收费低廉的普惠性民办幼儿园，经评估合格后，纳入教育事业统计范围，并与公办幼儿园享受同等补助政策。同时，面向评估合格的民办幼儿园购买幼儿学位，统筹考虑幼儿园日常运行成本，对学前二、三年幼儿公用经费，按标准进行补助。生均经费补助方式扩大了学位资源，提升了民办幼儿园入园率。通过加大政策扶持，充分调动了社会力量办学积极性，将普惠性服务交由社会力量承接提供，有效构建了多层次、多方式的学前教育服务供给体系，在促进民办学前教育事业快速发展的同时，使广大群众享受到质优价廉的普惠性学前教育服务。

四、建立用工机制，降低编制需求

通过政府购买学前教育服务，实现了“以钱养人”向“以钱养事”的转变。为保证实际聘用人员满足教育教学需求，按照“编外聘用、合同管理、同工同酬”的原则，建立了幼儿教师准入机制、补充机制和收入保障机制，培养出一支素质达标、结构合理、相对稳定的幼儿教师队伍。从大中专毕业生、公益性岗位、零就业家庭人员中吸纳优秀人员，经岗位培训合格后，聘为学前教师和保教人员，既解决了就业问题，又满足了学前教育需求。建立学前教育志愿者队伍，积极引导社会优秀青年从事幼儿志愿教育，重点加强地处偏远、条件艰苦的走教点。参照义务教育教师奖补标准，落实幼儿教师的交通费、超课时补助、班主任津贴、乡村教师补助等，对艰苦地区工作的公办幼儿教师，在工资待遇、职称评审等方面实行倾斜。两年多来，玉树州学前幼儿园数量、注册入园幼儿数、幼儿园教职工数大幅增加，学前教育取得了长足发展，但核定的编制一直维持不变。按照标准测算，通过政府购买服务，降低编制需求近千名，为支持和保障其他社会事业的发展腾出了空间。