中国承接离岸服务外包的区位选择研究

赵 晔

(安徽财经大学国际经济贸易学院 安徽 蚌埠 233000)

中国承接离岸服务外包的区位选择研究

赵 晔

(安徽财经大学国际经济贸易学院 安徽 蚌埠 233000)

近年来离岸服务外包因其低资源消耗、高科技含量和高经济效益等特点，受到各国的重视并逐渐成为各国实现服务贸易发展的先动力。改革开放以来，承接全世界制造业产业转移，中国获得了制造业效率水平和国际竞争力的快速提升，现在已成为世界第二大外包承接国，但是我国相对滞后的服务产业成为承接新一轮服务产业转移的制约因素。本文通过对比中国与其他国家的区位因素，得出相对优势和相对劣势，并根据比较结果提出增强中国承接服务外包区位优势的政策建议。

承接国；离岸服务外包；区位选择

一、引言

在新的全球经济背景下，世界各国已将重心从货物贸易不断地向服务贸易转移，并且经历二十年的快速发展，如今的离岸服务外包行业已颇具规模，而且业务范围由最初的IT服务外包扩展到更高层次的BPO外包，两者共同构成目前服务外包的主要业务领域。美日欧企业仍然是离岸服务外包的发包主体，接包国则以印度、爱尔兰、菲律宾等国家为主。2015年，根据IDC的相关预测，世界服务外包业的增速会在未来的几年时间内达到 30%-40%，这无疑为世界各国的发展带来了新的机遇和挑战。

改革开放以来，承接全球制造业产业转移，中国取得了制造业效率水平和国际竞争力快速提升的瞩目成就。经历了二十余年的持续发展，中国服务外包产业国际市场份额进一步扩张，已成为全球第二大离岸服务外包承包国。但是，服务业发展的相对滞后成为承接新一轮服务产业转移的制约因素，目前外包到中国的服务活动具有高标准化、低附加值等特点，这意味着中国相关国家风险、基础设施、人力资本等区位条件有待进一步提高。

离岸服务外包承接双方是一种特殊的供求关系，即发包方和接包方的地位是不对等的，发包方具有更大的选择和议价定价优势。离岸服务外包承接本质上是一种竞争机制下的服务提供。接包方的服务提供角色注定了其必须拥有和具备相当优良的区位环境和服务质量等软硬件素质，才能赢得和持续赢得发包方的订单。了解和掌握离岸服务外包区位选择的决定因素及其变化规律，对致力于承接服务外包的发展中国家改善投资环境，增强区位竞争力具有极高的参考价值。关于本文的研究一方面可以丰富服务外包理论研究还可以延伸发展国际服务外包区位选择理论，另一方面可以为国内在跨国公司对华服务外包区位选择影响因素研究方面填补空缺，对中国服务外包区位选择研究有很大的理论意义。

二、中国承接离岸服务外包的发展现状

在全球经济逐步复苏的背景下，中国离岸服务外包产业稳步发展，规模也快速发展。根据商务部统计得出：从 2008 年至2016年的九年里，中国承接离岸服务外包执行额增加了将近 104 倍。截2016年末，中国企业承接离岸服务外包执行金额4885 亿美元，同比增长16.4%，占全球市场的33%。

表1 中国离岸服务外包承接总规模 单位：亿美元

数据来源：中国商务部

承接的发包国市场主要是美国、欧盟和日本。2016年我国企业承接美国、欧盟、中国香港和日本的服务外包执行金额和同比增长率如下表所示，合计占我国离岸服务外包执行额的 63.5%。其中，金额最多的是美国，达到 150 多亿美元，欧盟和中国香港的承接量基本相同，不到 100 亿美元。其中美国和欧盟的增长率都达到了17%左右，这说明中国正逐步往欧美市场开拓承接业务，而不仅仅局限于亚洲。根据中国国际软件和信息服务网统计，软件行业中，中国现有承接企业数量为 2.8 万家，平均每年增加 3000 家。仅 2014 年一年，服务外包就为新增的 71.1 万人解决了就业问题，其中大学生占七成。

承接离岸服务外包的结构日趋优化。2016 年，中国承接信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)的离岸服务外包执行金额均有了不同程度的增长。执行金额和同比增长率如下表所示。

表2 中国承接离岸服务外包金额及增长率 单位：亿美元

数据来源：中国服务外包网

(一)中国承接离岸服务外包的相对优势

1.稳定的国家环境优势

经过三十多年的改革开放，中国经济社会各领域得到了快速蓬勃的发展，中国成长为当前世界第二大经济体，第一大出口国和第二大进口国，成为全球经济增长最大的贡献者，成为拉动全球经济增长第一引擎，树立了良好的国际形象和口碑。中国经济持续多年的高增长率创造了优良的政治经济社会环境，如中国稳定的政治领导环境、良好的投资环境，优惠的税收政策等，为离岸服务外包产业的健康发展提供了保障。许多大型跨国公司将其战略离岸外包中心设在中国，筹划今后进一步开发中国市场。

2.良好的通信及网络基础设施

通信、网络技术是离岸服务外包业务实现的基础，电信基础设施是离岸服务外包最重要的硬件条件，建设完备程度衡量了产业环境的优劣。IT及网络通信的创新改变了离岸服务外包业务的实现方式。IT及电信的飞速发展降低了离岸服务外包的发包和接包成本，明显增强了离岸服务外包的接包竞争力。

网络通信设施是离岸服务外包产业最基础的工作介质，在近些年政府重点投资下发展很快。据统计，2016年中国互联网普及率达53.2%，移动电话普及率超过 94.6 部/百人①。

3.人力资本成本较低

人力资本对离岸服务外包产业的影响权重很大。通常，劳动力成本在综合成本中占比约达 65%②。中国与印度的劳动力成本水平大体一致，所以相对于爱尔兰等发达接包国，中国和印度在全球离岸服务外包市场上成本优势较大。中国的人力成本总的来说低于印度，然而高层次人力成本与印度相差无几。人力成本是公认的离岸服务外包产生的主要原因之一。然而在离岸服务外包产业逐渐成熟的过程中，人力成本优势的降低是毋庸置疑的发展方向。中国应把握好当前的劳动力成本优势给离岸服务外包产业发展带来的机遇，提升产业科研技术含量，提高产品附加值，以获得离岸服务外包产业的长足发展。

(二)中国承接离岸服务外包的相对劣势

1.IT人才培养渠道单一

IT业既需要创新科研能力强的高级人才，更需要大量担任基础程序研发的人员。IT业人才结构不合理、比例不协调，形成人才既过剩又匮乏的现状。尤其高级人才的匮乏，影响中国ITO产业的长远发展、产品创新能力的提高及接包竞争力增加。

长期以来，中国ITO产业的人才供求情况非常尴尬:一方面，中国高校每年毕业的信息技术专业学生数众多；另一方面，可以担当重任的IT人才又十分缺乏。总而言之，中国计算机人才培养方式与市场需求脱节导致人才供求失衡。IT人才培养途径很少、主要依靠高校等问题，约束了中国IT人才总数增长，也限制了IT人才结构的优化升级。

2.知识产权法及执行力度难以满足软件类产品需要

当今中国关于保护计算机软件方面的法律是《计算机软件保护条例》及《著作权法》两项，然而它们都不能很好的保护计算机软件:一是版权法仅是保护知识产权的表示方式，不保其内容。和传统产品大相径庭的是，IT软件产业中设计内容和方法正是产品中价值最大的部分。专业IT人员只要获悉了这种设计理念，就可以生产出类似的产品，版权法解决不了运用同一表现形式剽窃同一程序设计的问题。所以，中国现有知识产权法对计算机软件的保护力度不够大。二是法律未禁止他人使用未经授权的产品，但是软件的核心正在于使用。所以中国当前保护计算机软件只能利用商业机密。

总而言之，国内的知识产权保护意识、数据安全意识普遍不强。知识产权保护不利己经成为中国改善离岸服务外包政策环境的主要障碍，制约了中国作为接包市场的竞争力。

3.行业协会组织架构和运作模式有待规范

大量离岸服务外包发包商指出，在网络上查询中国离岸服务外包接包商的相关英文材料很难。相对来说，在印度政府支持下成立的至关重要的中介机构——全国软件和服务公司协会(NASSCOM)，义务为海外发包公司提供往年数据、市场调研分析、接包企业的档案等，有利于海外发包公司找到理想的供应商，很大程度上推动了欧美服务外包发包商同印度供应商的合作，并助推了印度的软件出口。

印度的NASSCOM有效连接了政府与企业、企业与企业，对印度离岸服务外包产业的繁荣发展做出了巨大的贡献，中国目前还没有功能相似的部门。近些年，各地虽然成立了很多行业协会，总的来说，都没有起到实质作用，并且存在很多问题。首先，行政色彩浓厚，不符合市场经济下行业协会应具备的民间性、自律性的要求，难以履行其应当履行的责任。其次，管理体制不顺畅。第三，政策法规不完备。中国至今尚未出台《行业协会法》，行业协会的地位不确定，有关行业协会发展的政策规定也不健全，使行业协会的很多职能无法得到落实，限制了行业协会作用的发挥。

三、政策建议

(一)完善教育培训机制，培养多层次人才

凭借丰富的劳动力资源，中国在人刁`总量上占据较大的优势，但从人才构成来看，高端人才严重匾乏。但最重要的是，要对高等教育的人才培养方式进行彻底的改革。在信息经济时代，只偏重书本教育而忽视实践教育的方式已跟不上时代发展的需要，要做到真正把理论与实践结合起来，培养学生的动手能力和独立工作能力，使学生毕业后就能独立从事相关工作。因此在完善高等教育体制的同时，着力开展职业教育，培养更多基础性服务外包人才。对于从事服务外包的海归人员，制定有效的鼓励政策，激励其借鉴国外的先进经验与中国实际相结合，为中国承接高端服务外包业务贡献力量。此外，建议政府改革中国的外语教学体制，采取有力措施从根本上解决中国英语人才长期学习却不能学以致用的难题。从企业层面来看，服务提供商需要创新人力资源管理模式，重视和帮助员工与企业共成长，培养员工的服务意识，进行专项外包培训，包括语言、文化等沟通能力的培养。

(二)注重知识产权保护，完善相应法律制度

经过二十多年的不懈努力，中国已经具备基本的知识产权法律法规，并相继颁布实施了专利法、著作权法、商标法等知识产权领域的相关法律和法规。但是，与《与贸易有关的知识产权协定》的有关要求相比，仍然存在许多有待完善之处。由于中国企业对知识产权保护和数据安全的重视程度相对较低，导致国外发包企业选择其他国家的供应商。因此，进一步增强知识产权的保护力度对于争夺国际服务外包市场至关重要。

成立专门的知识产权工作领导小组，建立和完善知识产权管理机构、政策法规以及考核评价体系，建立和健全知识产权行政管理体制，强化知识产权的执法力度，严厉打击侵权行为。建立信息共享、联席会议、案件移交、多方联动的工作体系，建设知识产权保护长效机制。定期开展专项市场检查与联合执法行动，成立知识产权举报投诉服务中心，完善保护知识产权举报制度。广泛开展知识产权宣传与培训，通过“保护知识产权宣传周”街头普法、知识产权有奖竞赛等灵活多样的形式开展普及知识产权知识活动。

(三)明确定位，完善行业组织职能

印度成为全球发展最早且最快的服务外包接包国，其独立的服务外包协会，即NASSCOM印度国家软件和服务公司协会，发挥了巨大的促进作用。相较而言，隶属于政府部门或事业机构的中国外包行业协会，则无法建立较好的公信力和凝聚力。

行业协会的理想状态是一种缓和或中间形态，可以自如地游走与政府与企业之间，既不丧失独立的民间组织的地位，又能积极协助政府与企业之间的协调和互动。其次，所负担的不仅仅是协调性功能，而应该是能为成员企业提供大量增值服务的服务型组织，包括帮助加大成员企业的社会资本容量。例如通过成员企业募股或其他投融资方式，建立专项基金回馈社会，提升行业形象。此外，还必须能够引领整个行业参与全球相关产业规则的制定，推动知识产权保护等。中国行业协会应当学习的经验，明确定位于服务企业，完善职能，成为企业做大作强的组织者、支持者和推动者。

(四)加强政府宏观调控作用，强化政策措施

首先更加充分的发挥政府引导作用。政府应科学合理的谋划承接离岸服务外包产业布局，尽快形成产业集聚，为发展离岸服务外包提供良好的氛围。其次加大财政支持力度。完善现有财政政策、优化资金流通渠道，确保财政资金可以充分发挥杠杆作用。从国内和国际上引导对承接离岸服务外包产业的资金投入，促进国内离岸服务外包产业的进一步发展。完善税收制度。进一步扩大离岸服务外包企业的税收优惠范围，以税收优惠手段加大对相关企业的扶持力度，加快实施承接离岸服务外包企业增值税零税率和更大范围内的免税优惠活动。

最后建设法治化营商环境。逐步完善现有的法律体系，推动离岸服务外包行业的法律法规建设，加大对承接离岸服务外包领域的监管力度，营造出诚信法治的环境，为更多的承接业务奠定法律基础。

【注释】

①数据来源：《2015年全国通信业发展统计公报》

②数据来源：http://www.beyondsoft.com/insights/node/10

[1]裘莹，张曙霄.新兴市场国家离岸服务外包政策有效性的实证研究[J].国际经贸探索，2014，(07):59-73.

[2]黄烨菁，权衡，黎晓寅.印度IT服务外包产业的可持续发展——产业价值链为视角的分析[J].世界经济研究，2014，(05):81-86+89.

[3]KahaiS.Sara,T.andKahai,P.Offshoreandoutsourcing.JournalOfAppliedBusinessResearch，

Vol.27，No.1，2011.

[4]NdubisiN.Conflicthandling，trustandcommitmentinoutsourcingrelationship：AChineseandIn?dianstudy.IndustrialMarketingManagement,Vol.40,No.1,2011.

赵晔(1995-)，女，汉族，内蒙古赤峰人，硕士研究生，安徽财经大学，研究方向：对外直接投资理论与实践。