兄弟省市科技体制改革动态

王利军 李丰男 李旭东 姜 迪

(江苏省科学技术情报研究所 江苏 南京 210042)

兄弟省市科技体制改革动态

王利军 李丰男 李旭东 姜 迪

(江苏省科学技术情报研究所 江苏 南京 210042)

近期，北京、上海、重庆等兄弟省市结合地方发展定位，密集出台了一系列重磅政策，旨在破除创新创业体制机制障碍。为充分借鉴兄弟省市创新经验，对相关政策进行了梳理。

科技体制；改革；动态

2016年以来，兄弟省市出来了不少科技创新政策，各地均紧扣当前科技体制热点，聚焦解决科技与经济结合不紧的问题，主要体现在科技计划管理改革、科研院所改革、夯实企业创新主体地位、破除科技成果转化藩篱以及科技金融深度结合等方面。

一、改革科技计划管理体制

(一)广西：开展四个方面弹性管理改革

为了适应科研工作特有的灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性，广西在全国率先对科技经费使用实行弹性管理。一是年度预算弹性管理。在财政规划期内，根据项目申报实际情况每财年科技支出可在年度预算上下浮动30%，可以在年度30%幅度内结转流存使用，最长不超过5年；二是项目预算弹性管理。建立项目经费追加(追减)机制，对由于资金不足难以完成任务市场凾需的好项目，给予追加支持；三是项目组成员弹性管理。建立项目组成员增减变化备案机制，允许项目负责人根据项目研究工作需要，自主决定项目组成员的增加或减少；四是结余经费弹性管理。项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位使用，在两年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出。

(二)山西：细化省级科技计划指标

山西把建立健全制度体系作为科技管理改革的重要内容，制定了山西省科技计划(专项、基金等)管理办法及监督与评估办法等“1+7”制度，搭起了科技计划立项、管理、运行、监督的制度框架。《山西省科技计划(专项、基金等)项目评审细则》及各类计划项目专家评分表，细化到了“投标单位或产学研合作第一单位研发投入是否超过全省平均水平”等具体指标。

(三)重庆：推进科研项目管理改革

重庆出台了《重庆市科研项目管理改革实施方案(试行)》着力推进科研项目管理改革，提出了5项新举措：一是竞争立项。科研项目采取竞争立项，对基础前沿研究项目，取消申报配额限制，扩大申报范围；二是定额资助。市级科技计划项目由政府购买专业机构的评估服务，事前合理确定财政经费资助额度，减少管理部门在经费配置上的自由裁量权；三是注重绩效。产业技术开发类科研项目注重提高研发绩效，更多地采取以目标为导向的后补助方式支持，市级财政科技经费将加大对产业技术开发类科研项目和企业牵头实施项目的支持力度，比例不低于财政科技经费的80%；四是支出放权。严格实行法人负责制，充分发挥项目承担单位在科研项目实施和资金管理使用方面的责任主体作用，将科研项目经费支出管理权下放项目承担单位；五是第三方管理。从项目申报、立项评审、过程管理到结题验收的项目管理全流程，均委托第三方机构管理具体事务，由第三方机构独立完成对科研项目的评审、评价和过程监管。[1]

二、推进科研院所管理改革

(一)重庆：推动技术开发院所转制

重庆市在今年11月初出台了《重庆市科研院所管理改革实施方案》，围绕科研院所企业化运行管理、法人治理结构和人才激励制度进行了制度设计，不断推进改革，明确了院所改革的市场化方向。

一是整体转制为企业。鼓励主体面向市场的技术开发类科研院所整体转制为企业，转制后的科研院所可以延用科研院所的名称，注册为有限公司或者股份有限公司；科研院所转制后三年内保持原渠道的财政经费投入不变。

图1 整体转制为企业模式

二是组建投资主体多元化的新型研发机构。鼓励企业、社会资本参与科研院所改革，与科研院所共同组建公司法人性质的产业技术研究院、产业技术研发集团等新型研发机构，或者协同创新中心，产业技术创新联盟等协同创新实体。

图2 组建新型研发机构模式

三是利用局部优势科技资源组建科技型中小企业。支持科研院所利用科技检验、检测、认证等公共科技服务资源或技术、专利等优势科技资源作价入股(不控股)组建科技型中小企业；作价金额800万以下的，由科研院所自行决定。

图3 组建科技型中小企业

(二)山东：科研院所全部取消行政级别

今年10月中旬，山东出台了《山东省科研院所法人治理结构建设实施方案》，旨在解决科研院所政事不分、管办不分、运行僵化、自主权不足等问题。一是实施法人制改革。建立科研院所法人治理结构，由理事会、学术委员会、管理层各负其责，取消其行政级别，不再明确机构规格；二是下放人事权。科研院所在编制员额内，按规定自主制定岗位设置方案，自主安排、执行用人计划，自主公开招聘各类创新人才，对紧缺专业人才和高层次人才，科研院所可采用考察方式直接招聘；三是职称自主评审。政府部门将不再组织省农科院、省医科院、省科学院、省社会科学院的职称评审工作，不再发放职称资格证书，由各单位根据科研人员的能力和业绩，实行自主评价，按岗聘用。

三、强化企业创新主体地位

(一)上海：优化国企经营业绩考核办法

上海组织实施大企业专项，以科技专项为依托，在汽车零部件、智能制造与高端装备、节能环保与新材料等战略领域协同开展技术攻关。上海市国资委积极引导国企开展科技创新，在对国企经营业绩考核中将科技研发、收购创新资源、重大项目、模式和业态创新转型等方面的投入视同于利润，提高了国企加大研发投入的积极性。

(二)福建：落实所得税同量财政资金奖励政策

福建在今年年初出台《培育科技小巨人领军企业行动计划》，设立省级科技小巨人领军企业研发费用加计扣除奖励专项资金，对企业享受加计扣除政策实际减免的所得税额，给予同量资金奖励，激发企业创新活力。

(三)西安：支持企业创新转型

西安在今年出台的《关于系统推进全面创新改革试验打造 “一带一路”创新中心的实施意见》中明确提出鼓励龙头企业建设配套产业园区，提升创新资源配置能力。对年度主营业务收入超过5000万元，且研究与开发经费投入占比超过10%的企业，对其上年增长部分给予适当奖励补助。完善国有企业经营业绩考核办法，加大创新转型考核权重，对科技研发、收购创新资源和重大项目、模式和业态创新转型等方面的投入，均视同于税后净利润。

四、健全科技成果转化机制

(一)湖北：科技成果转化收益分配比例最高可至99%

湖北不断改革创新激励制度，改革成果转化收益分配制度。明确科技人才或研发团队在成果转化收益中的分配比例最高可至99%，鼓励人才“科技致富”；允许科技人才或研发团队以股权形式获得的成果转化收益，在形成现金收入后再缴纳个人所得税。

(二)江西：科技成果转化收益分配比例最可至95%

江西在2015年出台了《关于鼓励省属独立科研院所科技人员创新创业的试点办法》(简称“赣八条”)，今年又根据实际情况进行了修订，下发了《江西省鼓励科技人员创新创业的若干规定》(简称“赣十条”)，进一步拓宽了政策目标主体和范围。“赣十条”明确规定：高校、科研院所可将科技成果转化收益按最高95%的比例奖励给参与研发的团队和科技人员，其中做出主要贡献的人员，获得奖励份额不低于奖励总额的50%。

表1 “赣八条”、“赣十条”政策比较

(三)浙江：设立20亿元科技成果转化基金

浙江今年出台了《关于补齐科技创新短板的若干意见》，《意见》强化金融对创新的支持，设立20亿元科技成果转化引导基金，并首次明确提出建立风险分担机制，支持银行业金融机构开展科创企业投贷联动试点；建立“政府推动+市场运作”的保险发展模式等。[2]

五、建立健全科技和金融结合机制

(一)重庆：完善多元化创新投入体系

重庆加快完善创投体系建设，推动设立OTC科技创新板，构建众筹募资体系，探索通过B2B模式，支持科技型企业在区域股权交易市场分类实现股权和债权众筹募资，探索建立不同层次资本市场之间的转板机制。此外，《重庆市科技创新券实施管理办法(试行)》明确了科技创新劵三种类型：科技资源共享服务创新券、高新技术企业培育创新券、科技型企业挂牌成长创新券。科技创新券的实施，将缓解科技型中小微企业创新资源不足、资金短缺与高校科研院所创新资源丰富、服务动力不足的矛盾。

表2 重庆科技创新券

(二)陕西：完善成果转化金融支持体系

今年9月份出台的《陕西省促进科技成果转化若干规定(试行)》进一步强化对初创期的企业给予资金支持。鼓励高等院校、研发机构成果完成人创办企业，可按其现金出资额度的20%申请省科技成果转化引导基金支持；股权退出时，按照原值加不高于银行同期贷款基准利率的50%利息优先回购给创业团队。扩大省科技成果转化引导基金规模，撬动社会资本形成100亿元总规模的投资基金。对符合条件的科技型中小企业贷款给予风险补偿，对于创业投资机构投资种子期、初创期科技型企业发生的实际投资损失，可按照损失额的一定比例给予风险救助。[3]

[1]张亦筑.重庆市推出科研项目与科技经费管理“七条新政”[N].重庆日报，2016.04

[2]李文芳.浙江出台若干意见 打好补齐科技创新短板攻坚战[N].浙江日报，2016.08

[3]张梅.陕西省九条“硬措施”促进科技成果转化[N].陕西日报，2016.09

王利军(1984-)，男，汉族，江苏金坛人，助理研究员，管理学硕士，江苏省科学技术情报研究所，研究方向：科技创新、企业管理。