佛山市公交专用道设置条件及网络化方案研究

赵 紫 琴

(佛山市城市规划设计研究院，广东 佛山 528000)

佛山市公交专用道设置条件及网络化方案研究

赵 紫 琴

(佛山市城市规划设计研究院，广东 佛山 528000)

介绍了佛山市公交专用道的发展现状，在借鉴国家标准以及国内一些城市经验的基础上，研究了佛山市公交专用道的设置条件，并提出了佛山市公交专用道发展保障措施，有利于推动公交专用道的网络化发展。

公交专用道，设置条件，网络化，建设标准

1 概述

佛山市交通发展白皮书、佛山市综合交通规划等均提出优先发展公共交通的城市交通策略。在此背景下，佛山市将公交路权作为优先发展公共交通的重要举措，从2008年开始建设公交专用道。截止到2015年4月，中心城区公交专用道总长达到147.4车道公里，但由于佛山市没有一套适用的公交专用道设置标准，网络化推进受限，公交专用道作用未能充分发挥，为此，有必要对佛山市公交专用道建设标准进行研究，并推动网络化规划，提高公交专用道的服务水平。

2 发展现状及困境

截止到2015年4月，佛山市中心城区建成公交专用道总长147.4车道公里，覆盖了中心城区主要客流走廊，如图1所示。

虽然公安部2004年发布了GB/T 507—2004公交专用车道设置，但该标准属于通用的行业标准，其规定的部分专用道设置条件不能满足当前佛山市公交出行特点，佛山专用道网络化发展推进缓慢。在此情况下，佛山市应在借鉴其他城市经验的前提下，制定专门针对佛山市城市及公交发展特点的公交专用道设置标准，为佛山市设置公交专用道提供依据。

3 经验借鉴

从国家公安部2004年发布的GB/T 507—2004公交专用车道设置以及北京市、深圳市、杭州市等颁布的地方标准来看，公交专用道设置的条件阈值须包含两个方面，分别是道路条件和公交条件，二者缺一不可。设置条件中，利用“应、宜”关系，体现刚性要求和灵活设置的需要，利用“或、且”关系，强化公交专用道设置的门槛条件。

道路条件主要是车道数，是公交专用道设置的基本要求。各地设置专用道的道路条件基本一致，一般应设置在单向3车道及以上的道路，部分单向2车道，但是公交需求较大的道路也建议考虑设置。公交条件可分为客流量、车流量、运行速度等，体现公交专用道的设置门槛，如表1所示。

表1 国家及部分国内城市公交专用道设置标准

4 佛山市公交专用道设置标准研究

4.1 佛山市道路及公交发展特点

在道路条件方面，佛山市五区道路条件不一致。其中，中心城区3车道以上道路300 km，占全部路网的27%，能够满足近期专用道建设目标，其他各区3车道以上道路比例较低，3车道以上道路网络不连续，从网络化、连续性的角度，还需考虑单向2车道道路。

在公交条件方面，佛山市公交分担率仅22%，水平较低；主要走廊公交需求较低，大多数公交走廊高峰小时客运量在2 000人次/h左右，仅有少数超过3 000人次/h；单辆公交车载客率也较低，高峰时段佛山公交平均载客率30人/车，远低于其他城市。佛山市公交专用道设置标准应适当选用相对较低的门槛，以适应佛山公交发展的现状，达到引导和促进公交发展的目的。

4.2 条件阈值

基于佛山市道路及公交需求的特征，将“单向3车道以上”作为刚性条件，“单向2车道道路”作为弹性条件，与国标及其他城市一致。

设置阈值方面主要包括2个指标，为适应佛山公交发展的现状，适当降低设置公交专用道的门槛。公交客流量方面，确定公交客流量达到普通车道的2倍以上即需设置公交专用道。一般的城市主干道上，单条社会车道(小汽车车道)的最大通过客流约为1 000人次/h～1 500人次/h，所以公交专用道设置标准可采用“2 000人次/h～3 000人次/h”。结合佛山市公交专用道的发展目标的发展现状，公交专用道的设置将3 000人次/h设为刚性指标，将2 000人次/h设为弹性指标。公交车流量方面，结合佛山公交现状和发展目标，设置条件应在50辆/h左右；同时通过客流量/车流量的条件关系，采用“或”降低门槛。将80车/h设为刚性指标，将50车/h设为弹性指标，并采用与客流量“或”的关系，符合佛山当时公交载客率相对较低的实际，是“公交优先”的进一步强调。

最终确定佛山市公交专用道设置标准如下：

1)城市道路满足下列条件时，应设置公交专用道：路段单向机动车道3车道以上(含3车道)，单向公交客运量大于3 000人次/h或高峰时段公交车流量大于80辆/h。

2)城市道路满足下列条件之一时，宜设置公交专用道：a.路段单向机动车道3车道以上(含3车道)，单向公交客运量大于2 000人次/h或高峰时段单向公交车流量大于50辆/高峰小时；b.路段单向机动车道2车道，单向公交客运量大于2 000人次/h且公交车流量大于50辆/高峰小时。

5 中心城区公交专用道网络规划方案

佛山市中心城区现状单向3车道以上的道路约300 km(含已建公交专用道73 km)，占全部路网的27%。近期主要以满足单向3车道以上、高峰小时公交车流量大于50辆/h作为中心城区公交专用道的设置条件。现状中心区满足上述两个条件的道路共48.5 km(不含已建设专用道道路)。佛山市中心城区道路条件划分图见图2，佛山市中心城区道路及公交需求条件划分图见图3。

同时考虑系统化、网络化的需要，规划中心城区近期形成145 km的公交专用道网络(含现状73.5 km)，主要分布在禅桂核心区，同时形成几条公交走廊向罗村、南庄、乐从和佛山新城方向辐射，如图4所示。

6 佛山市公交专用道发展保障措施

公交专用道设置不仅仅是制定一个设置标准，还应该有规范建设标准、交叉口专用进口道保障、高峰时段的公交专用道违章管理、市民宣传认同等多个方面。佛山市公交专用道的发展还应该从以下几个方面进行加强：

1)明确专用道建设标准。加强管理，建立佛山市公交专用道设置标准以及建设的标志、标线标准，做到五区统一，加强管理以及公交专用道的可识别性。

2)加强公交专用进口道的设置。为了提高公交专用道的使用效率，应进一步分析公交专用进口道的设置条件以及建设标准，提高进口道的通过效率。

3)尽快建设成网，提高专用道运行效率。网络化、规模化是公交专用道发挥功能的基本前提，只有连续成网，才能充分发挥公交专用道的作用，体现公交优先，应尽快在中心城区建成公交专用道网络，提高公交运行效率。

4)加强管理，确保路权专用。只有加强对公交专用道的通行管理和执法，才能确保公交专用道安全、有序、畅通。应尽快设置车载监控系统，加强管理，提高执法力度，保障路权专用。

5)加强宣传和引导，增加市民认同度。从各个城市的经验来看，公交专用道实施之初都会出现一些负面消息，但随着专用道系统的逐步完善及其优先作用的真正发挥，市民的认同度也随之会得到提高。应加强公交专用道的宣传引导，增加市民对专用道的认识，减少不必要的误解。

7 结语

公交专用道的建设十分必要，网络化、规模化是公交专用道发挥功能的基本前提，只有连续成网，才能充分发挥公交专用道的作用，体现公交优先。通过完善佛山市公交专用道设置标准以及对中心城区近期公交专用道规划方案进行研究，可尽快在中心城区建成公交专用道网络，提高公交运行效率，增加公交吸引力，对于佛山市其他各区也有较大的借鉴意义。未来通过完善建设标准、推动公交专用进口道以及监控系统、加强宣传等保障措施，更有利于提高公交专用道的使用效率，增强竞争力。

On allocation condition for special road for public traffic in Foshan City and its networking scheme

Zhao Ziqin

(FoshanUrbanPlanningandDesignInstitute,Foshan528000,China)

The paper introduces the development of the special roads for the public traffic, researches the allocation conditions for the special road for public traffic in Foshan by referring to the national standard an urban experience in China, so as to enhance the networking development of the special roads for the public traffic.

special road for public traffic, allocation condition, networking, construction standard

1009-6825(2017)21-0003-02

2017-05-19

赵紫琴(1987- )，女，硕士，工程师

TU984.191

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