政府信息共享服务民生

文｜广州市信息化服务中心

广州市政府信息共享平台于2006年建成投入运行，在广州市委、市政府的大力支持下，经过广州市信息化主管部门和广州市信息化服务中心的不懈坚持和努力，市政府信息共享平台已成为横向联接市级各部门，纵向贯通省、区的全市统一的政府信息共享交换枢纽和信息资源管理中心，从资源梳理、整合、共享交换等方面为政府部门提供便捷高效的信息服务，解决政府部门间信息不对称、信息孤岛问题，建立了广州特色的高效政府信息共享模式，信息共享的广度和应用深度都处于国内领先，实现资源整合、业务协同，在提升政府管理和公共服务水平、降低行政成本、提高行政效率、方便市民办事等方面发挥了积极作用。

广州市政府信息共享平台累计有效支撑了社会保障、企业基础信息共享、综合治税、流动人员管理、外籍人员管理、限价房申购、企业赴港澳商务报备、土地出让金、房地产预警预报、工程建设领域、中小客车总量调控、商事登记改革、行政审批、居民家庭收入核对、三公经费监管等30多项政府重点工作。

基础信息共享，支持精细化管理

图1 广州市政府信息共享平台首页

图2 广州市政府信息共享平台架构图

梳理整合共享平台公安、社保、卫计、民政、教育、残联、国土、交通、工商、税务、水电等部门的户籍、婚姻、出生死亡、企业和个体户等基础信息，建立全国首个涵盖全市1708万条公民和193万条法人及其他组织的全生命周期基础信息档案，在社保卡、网上办事、社区网格化、行政审批、社会信用等具体政府事项办理过程中，以这些信息为基准，简化办事流程，减少证件重复提交，通过统计分析，实时动态反映城市运行状况。

居民信息共享，方便百姓办事

2011年7月1日零时起广州市正式实施中小客车总量调控办法，市交委通过网上及现场一站式受理市民和企业指标申请，将相应信息通过市政府信息共享平台发送到交通、税务、公安等7个部门对中小客车牌照申请并联审批，免除各个业务系统分别建立对接关系，再将审核结果返回到交委。同时在网上受理市民、企业的复核申请，无需企业与市民往返各部门登记和审查，实现快速复核资料，确保“限牌”政策的顺利实施。截至2016年10月累计有663万人、11万单位通过共享平台进行摇号申请业务。按市民和企业每到一个部门办理业务需要0.5小时，共节约市民和企业的办理时间约1352万小时。

监管信息共享，促进财税增收

2008年7月8日，广州市府办公厅发文《印发广州市综合治税工作管理规定的通知》（穗府〔2008〕22号）明确规定综合治税在市政府统一组织、协调、指导下、形成政府牵头、部门协作、信息共享、齐抓共管道税收综合治理机制，开展税务、工商、质监、国土房管等31个部门的税源信息共享，改变税务登记调查员的巡查模式，满足税务部门监控税源，堵塞政府监管漏洞的要求，实现重点领域税源全流程监控。截至2016年10月，共享平台共产生10.87万条税源预警提示，涉及纳税人2.32万人。综合治税之前，国税税收全省平均登记率为69%，综合治税之后，市国地税税务登记率一直处于全国领先水平，对市地税部门完成市一般公共预算收入及市本级收入全年预期做出重要贡献。

居民资产信息共享，实现精准扶贫

广州市居民家庭经济状况核对信息共享工作从2013年起正式开展，共有市人社局、市民政局、市国税局、市地税局等28家单位通过市政府信息共享平台与市民政局居民家庭经济核对中心持续稳定开展核对工作，节约了跨部门信息共享交换成本和社会救助资源。截止至2016年10月，全市共受理各项核对业务63816宗（142673人次）；完成业务审批67704宗（152177人次）。其中，基本低生活保障39210宗（84579人次）；公共租赁住房21219宗（46726人次）；低收入困难家庭认定4280宗（11903人次）；其他人员医疗救助2995宗（8969人次）；核对准确率达90.09%（复核率仅为0.91%）。通过核对，检出不合格申请9642宗（24544人次），核对检出率达14.24%，为全市节约社会救助资金1.21亿元，体现了良好的社会效益及经济效益，有效保障了社会救助政策的公平、公正实施。

企业信息共享，简化办事流程

广州市商事登记制度改革自2014年1月全面推行以来，降低了商事主体的经营门槛，节省了其各项交易成本，极大地激发了商事主体的发展活力，优化了整个市场发展环境；优化了行政审批流程、降低了行政审批成本，创新了政府服务和管理方式。商事登记制度改革以前，企业办理证件的业务流程十分复杂，需要商事主体来回跑动多个部门，耗费大量的时间成本和人力成本，不利于企业发展活力的激发。商事登记制度改革以后，企业仅需网上向工商局提交登记申请，工商局依托市政府信息共享平台将商事主体的各项信息推送给国税、地税和质监等审批部门，各审批部门均通过市政府信息共享平台中的商事登记管理信息平台统一调用共享信息、同时办理行政许可及监管业务，最后可即将实现通过统一窗口将证件发放给商事主体；通过统一的商事主体信息公示平台，全方位公示商事登记管理信息，包括商事主体登记和办理行政许可情况、信用信息和违反相关法律、法规记录等；同时共享平台将企业的证照信息汇集到商事登记管理信息公示平台，各级商事审批部门可统一调用，为进一步落实商事登记“先照后证”改革政策提供了前提保障。支持市工商、税务、质检、食品药品监管等30多个市级部门、11个区以及广州海关、中国银行广东分行等单位实现134个数据主题的商事信息共享，累计共享交换数据0.81亿条,为商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台提供可靠的数据支撑，保障商事登记改革工作稳步推进。

图3 广州市政府信息共享平台专项情况—居民家庭经济核对

公共信用信息共享，促进社会诚信

自2012年起，广州市成立广州市社会信用体系建设统筹协调小组办公室和市社会信用体系建设专责小组，同时将公共信用信息管理系统建设和信用数据归集纳入每年“两建”考核内容。目前，根据《广州市公共信用信息管理系统建设工作方案》，依托政府信息共享平台，已初步建成“一目录、五库、三系统和一网站”（“一目录”即一个公共信用信息资源目录体系，“五库”即政府、企业、个人、事业单位和社会组织五大信用主体库，“三系统”即公众、政府、专业机构三个信用服务系统，“一网站”即“信用广州”网）的广州市公共信用信息管理系统。依托政府信息共享平台已归集51个部门405个数据主题约17.3亿条数据，建立企业、个人、事业单位、公共组织和政府等五类信用主体约5.3亿条数据的信用主体库；其中，个人信用信息库含4.8亿条数据，企业信用信息库含5102万条数据，事业单位信用信息库含4897条数据，社会组织信用信息库含1832条数据，政府信用信息库含75条数据，含统一社会信用代码企业信息396700条，占企业信息总数的12.9%。

电子证照信息共享，实现便民利民

基于政府信息共享平台，广州市电子证照系统于2016年10月上线运行。目前，已建设完成包含企业和个人相关的138个证照的目录，支撑全流程网上办事，全天候在线服务。政府部门业务人员可以在线验证、查阅办事人的电子证照，并提取电子证照的数据内容到业务系统；社会公众窗口或网上办事时提供有效身份证件即可查阅、使用本人电子证照，也可查阅其他向社会公开的证照信息。其中，全市14.4万残疾人证已全部实现电子化签发。首个应用示范业务已顺利开展，残疾人凭身份证即可在业务窗口通过调用残疾人证电子证照办理残疾人零星报销业务，大大简化群众办事环节、提升政府行政效能。

政府数据共享开放，推动社会化利用

广州市政府数据统一开放平台于2016年10月上线。首期开放46个政府职能部门的200项数据集，涉及经济发展、城市建设、道路交通、教育科技、民生服务、企业服务等14个重点领域。数据开放平台与政府信息共享平台对接，以信息共享平台为数据支撑，实时接收推送过来的开放数据资源，保证开放数据质量和鲜活性。同时平台在数据应用上的特色包括可通过关联分析数据资源之间的关系定位数据，可对数据资源进行在线抽样、统计、分析，可以地图方式展现数据信息的区位及热度信息等，极大地推动了公共数据资源的共享开放和利用，带动了社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，充分释放数据红利，激发大众创业、万众创新活力。