迎接体改科技新潮 开创智慧城管新篇

文｜郝力

我国数字城管发布国标、行标已经有10年左右的时间，在这10年里恰恰是我国IT技术飞速发展的10年。2015年12月中央发布《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）文件。在此背景下，我们要重新审视数字城管。

体制改革的核心要义

《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要义有五条：第一条源头治理；第二条划清职责；第三条方法创新；第四条保障机制；第五条队伍建设。总体要义就是从末端执法向源头治理转移。

对于执法体制改革，其实很多城市做到了，比如徐州就是典型一例。徐州市城管局做了四件事：第一件事就是标本兼治、源头治理；第二件事把关系整理清楚的整理清楚，服务外包的监督到位；第三件事就是加强监督，不仅是监督中心的监督，还有群众举报的监督；第四件事就是从末端处罚为主，标本兼治。

执法体制改革的精髓就是把我们的思维方式，从城市管理就是处罚上升到城市管理是管理的本质。城市管理下一步更高的阶段是城市治理思维，先把行政资源从单纯的处罚资源集中变成管理资源和处罚资源合一。

城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划管理等。这次改革有一个最重要的任务，就是把37号文件理解到位，把一些必要的底线守住。全国各省市城管委或城管局，2017的底线是“1+3”。“3”是市容环卫、市政公用、园林绿化，所有的许可管理权和处罚权都放在一个机构里；“1”是从管理到处罚是一体化的体制结构。“3+1”的改革是一次正确的科学路径。

在这次执法体制改革酝酿37号文的同时，有十几个专家和行政小组在做调研，在260个地级市调研100个。比如杭州市的城管委，也加挂城管执法局的牌子，也是管理和处罚相结合的体制。杭州市的领导非常有担当，他们第一阶段只搞城建领域的相对集中，不搞全面行政处罚集中，杭州城管委的监督范围要比自己的职责还要大，委办局的城管职能都纳入城管考核，城管考核纳入领导干部考核和部门绩效考核，非常起作用。

南昌市城管委的思路也很清晰，数字城管中心是它的职能部门，管理、处罚、监督三张牌都在一个机构里，管理和处罚是解决问题，监督是保障管理和处罚效率的。监督权、管理权和处罚权是独立的。一条正确的体制改革路径，就要有一个源头治理健康发展的城市管理的思维和组织结构、财政结构、工作结构，要从末端发力的思维转变过来。

科技改变生活

“移动互联”改变了我们的生活，像掌上医疗、交通、社区、快递、餐饮、停车等等都发生了巨大的变化。这个变化影响到了数字城管，使得原来我们基于固定互联网的数字城管模式，已经转移到移动互联的模式下。这种产品基本上集中在两个领域，一个是监督中心，就是管理系统在发生质变，从固网转换到移动终端上去解决；另一个领域是数字处罚，城管领域在管理端和处罚端两个端都在发力，由原来的7个闭环环节变成了扁平化的管理。简单的说，就是原来大部分的工作都可以转移到智能终端上去解决。

数字城管行业，由于“3+1”的体制改革，带来了物联网感知发展的可能性。比如市政基础设施的管理智能化，城市建设过程中，从规划、建设、设计、施工各个方面，都有物联网的内容在里面。数字城管平台、数字执法平台、专业的信息化系统，物联网感知的应用将更普及。

在大数据挖掘方面，大数据可以为我们提供城市规划的决策支持，从根源处解决问题，还可以发现建设的漏项。我们现在有点觉悟的小区挂标语、静坐、讨薪等等，全是建设漏项带来的结果。

对物联网、移动互联网、大数据这三项科技的判断：移动互联普及已成定局，物联感知正在广泛实践，还需要取得经验，特别是和数字城管的结合。大数据对数字城管行业特别有用，在源头治理上会发力。

数字城管职能转变

数字城管中心、监督中心、指挥中心有一项重大职能转变，就是要帮助一把手监督考核市政公用有什么缺项、漏项，园林绿化有什么缺项、漏项，市容环卫有什么缺项、漏项，实现从监督处置到源头的监督考核。

数字城管最主要的体现是监督机构，监督最有力的东西是考核，从体制改革的角度来看，对我们城市管理的监督、考核、体系建设上还存在一些不确定性。

第一，体制改革有利于构建建、管、养、治，权责一致的新体制，数字城管面临适应这种建、管、养、治的全程监督新需求的考验，不管是在你的部门内还是部门外。但是我们也面临着怎么用物联的数据来解决考核问题，怎么用大数据的方式强化我们的监督和考核，优化我们的监督考核。

第二，体制改革有利于构建管理和执法相结合的城管新体制，但是数字城管面临许可、管理、执法、信息资源共享能力的考验。以前我们是分为两部分的，是割裂的，现在怎么能让它共享，这是中央文件的要求，也是我们的一个新考验。

第三，体制改革有利于推进城管末端处罚向源头治理新转变。数字城管面临适应源头问题规律、大数挖掘能力的考验。

第四，体制改革将对监管分离的数字城管体制提出新挑战，这个挑战比较严峻，数字城管面临管罚合一体制下保持监督独立性的考验。

第五，中央文件要求，城市管理的成绩要纳入部门的绩效和领导干部的个人考核，你就要把它装到地方的法律法规里，或者是行政规定里，这对个人的能力也是个考验。

第六，关于标准的问题，行业标准已经非常细化，把权责利量化、细化、时间化的作为执行标准、考核标准，如果都是在一个单位里自己考核自己的时候，相关领导是否还愿意执行这样的标准也值得讨论。