济宁市食用林产品标准化示范园动态监管模式介绍

蔡宪文，刘晓东，李国栋

（1.济宁市林业局，山东济宁272000；2.济宁市任城区林业局，山东济宁272000；3.济宁市经济林管理站，山东济宁272000）

济宁市食用林产品标准化示范园动态监管模式介绍

蔡宪文1，刘晓东2，李国栋3

（1.济宁市林业局，山东济宁272000；2.济宁市任城区林业局，山东济宁272000；3.济宁市经济林管理站，山东济宁272000）

本文以济宁市2011年以来创建的55处市级食用林产品标准化示范园为研究对象，通过对扶持资金、园区投入品与产品等方面监管模式的研究，探索科学合理的标准化示范园动态监管模式，为食用林产品的标准化建设与相关政策制定提供参考依据。

食用林产品；标准化示范园；动态监管

国家标准委员会在2004年《农业标准化》教材中定义，农业标准化是指种植业、林业、畜牧业、渔业、农用微生物业的标准化，包括生产、加工、流通以及与此相关的标准体系及其系统的应用[1]。食用林产品标准化示范园是按照专业化生产、产业化经营的基本要求，以标准化生产为手段，从放心农产品、无公害农产品、绿色食品及有机食品等优质食用林产品生产抓起，建立的一批标准化生产示范园区、基地[2,3]。按照管理部门、建设规模及参与主体的不同，可以分为国家级、省级、市级、县级及以下等级别[4]。

食用林产品标准化示范园是推行农业标准化的重要形式和载体，是农业标准化建设的重要内容，旨在促进标准化体系建设和示范推广，从源头解决食用林产品质量安全问题，增加果农收入，提高果农科学素质，促进经济林产业化发展，促进农村生产生态环境改善[5]。自2014年起，笔者以济宁市2011年以来所创建的55处市级食用林产品标准化示范园为研究对象，从奖补政策、园区投入品与产品等方面进行了分析研究，现总结如下。

1 食用林产品标准化示范园的运行模式

济宁市食用林产品标准化示范园标准化运行模式分为三类：一是政府引导农业标准化运行模式，即通过政府引导和推动，直接带动农户自主经营农业标准化生产，目前有1处；二是企业带动农业标准化运行模式，即在龙头企业带动下，依托龙头企业、合作经济组织，以农业标准化示范区为重点，通过建设农业重大项目开发基地，以标准化基地为载体，推广农业产业化经营和农业标准化，目前有22处；三是经济合作组织带动农业标准运行模式，即通过对农业合作经济组织的培育，运用合作经济组织的桥梁和纽带作用推广农业标准化，目前有32处[6]。

2 食用林产品标准化生产政策扶持措施

实施食用林产品标准化生产，可以规范相关的生产活动与果园投入品行为，引领食用林产品种植业发展，推动建立食用林产品品牌建设，促进食用林产品在质量安全上符合国家农产品质量安全标准[7]。实施食用林产品标准化生产是从根本上保障产品质量安全的重要途径，制订、出台、实施推广标准化技术的相关鼓励政策，可以有效促进食用林产品质量安全和产品品质的持续提高。济宁市自2011年起开始对达到市级食用林产品标准化示范园创建要求的园区进行政策扶持。2013年，为提高食用林产品标准化生产规模和范围，济宁市又对新发展食用林产品基地、园区实施了一系列普惠式奖补措施，见表1。

连续的、实惠的、可行的奖补政策，促进食用林产品种植面积持续增加的同时，也有力地推动了食用林产品标准化生产技术的推广[8]。在把关示范园区、基地的验收方面，评审专家组除严格核查其标准化生产相关项目的执行情况外，对验收过程中发现的施用国家禁限用农药等投入品的园区实行一票否决制度，对每年食用林产品质量安全例行抽检过程中出现不合格样品的园区实行一票否决制度。

表1 济宁市2011～2016年对食用林产品标准化生产的扶持政策

3 标准化示范园动态监管模式

截至2016年底，济宁市建成省级经济林标准化示范园8个、市级食用林产品标准化示范园55个，对这些示范园区的动态监管方法与模式的探索研究从未间断。

3.1 示范园动态监管模式与流程

对创建成功并命名的食用林产品标准化示范园区授予年度示范园标牌，动态监管内容包括三项：一是对园区扶持资金的绩效评价，即示范效果；二是园区的果园投入品监管；三是食用林产品的产量质量及产品安全的监测。动态监测每年至少开展3次，对监管过程中发现的低于标准的事项、内容，以书面形式告知园区负责人，限期整改。对规定期限回访过程中，仍然未按标准进行整改的，撤销其示范园命名，同时进行摘牌、公告和情况通报。摘牌后，该园区列入林业系统黑名单，取消其在今后5年内林业系统组织的任何项目、任何形式的评优资格，并将该情况通告市食品安全委员会所有成员单位。

3.2 示范园政府扶持资金绩效评价

对示范园奖补、扶持的政府资金，通过联合财政、第三方会计机构采取跟踪审计的方式进行资金绩效评价，评价内容包括资金使用范围是否合理、提供票据的真实性以及会计制度的规范性，其主要目的就是提高财政资金的使用效益，确保示范园的示范效果。对未能实现预期示范效果的园区，下达整改通知责令整改，逾期未能完成整改的实行资金追回。

3.3 示范园果园投入品动态监管

对命名的示范园区统一发放生产记录档案，规范园区生产管理操作记录。果园投入品的购入、存放及施用记录单列，要求果园投入品必须有购买凭证和样品包装存样，记录每次施用的时间、药剂种类及用法用量。记录要准确、齐全，与投入品购买、施用及库存数量相符合。生产记录档案在园区每次动态监管检查时进行拍照存档，以备后查。

3.4 示范园产品质量安全监管

对命名的示范园区每年在省、市级食用林产品质量安全样品抽检任务分配中，安排一定比例的批次进行抽样检测。检测完成后，持检测报告与受检园区的果园投入品台账记录进行施入投入品比对，从而对园区的投入品记录档案进行复核。对检测过程中出现的施用禁用高毒剧毒农药的园区，取消其示范园命名资格，并进行摘牌和公告通报，对出现的其他农药残留较高的情况，以书面形式告知园区负责人，限期整改到位。

在目前及未来相当长的一段时间内，我国的食用林产品生产仍以家庭承包经营为主，面对千家万户的生产管理、技术推广、质量监管水平，示范带动是推广标准化以点带面最便捷的途径。对食用林产品示范园区实行动态监管，确保其示范效果，才能真正使得标准化深入人心不走样。

[1]张灵光.农业标准化[M].北京:中国计量出版社,2004:1-19.

[2]王芳,陈松,娄旭海,等.农户实施农业标准化生产行为的理论和实证分析[J].农业经济问题,2007,(12):75-79.

[3]熊明华.农业标准化推广的模式选择及策略研究 [M].北京:华艺出版社,2007:23-74.

[4]闵耀良.推广实施农业标准的模式选择与机制创新 [J].中国农村经济,2005,(2):19-26.

[5]袁玉明,钱德宏.构筑农业标准化新平台 [J].江苏农村经济, 2008,(6):42-43.

[6]刘薇,侯军岐,张琴.杨凌农业高新技术产业示范区农业标准化推广现状调查及分析 [J].安徽农业科学,2005,33(10): 1947-1949.

[7]胡洪林,崔丽.北京市食用林产品质量安全现状及监管对策[J].贵州农业科学,2016,44(8):166-170.

[8]温倩.农业产业化苹果标准化示范园建设管理技术及成效[J].现代农业科学,2016,2:139-140.

Introduction on Dynamic Supervision Mode of Standardization Demonstration Garden of Edible Forest Products in Jining City

CAI Xian-wen1,LIU Xiao-dong2,LI Guo-dong3
(1.Jining City Forestry Bureau,Jining 272000,China;2.Jining City Rencheng District Forestry Bureau,Jining 272000, China;3.Jining City Economic Forest Management Station,Jining 272000,China)

In this paper,the paper took the 55 municipal standardization demonstration garden of edible forest products as the research object which had been built since 2011 in Jining city.Through the study of regulatory model on the support of funds,park inputs and products and other aspects,the author explored the scientific and rational standardization of demonstration park dynamic regulatory model,in order to provide references for the consumption of forest products standardization and related policy development.

Edible forest products;standardized demonstration garden;dynamic supervision

F323

A

1008-1038(2017)08-0075-03

10.19590/j.cnki.1008-1038.2017.08.025

2017-05-08

蔡宪文（1977—），男，工程师，主要从事林业工程与林业经济管理与指导工作