关于事业单位会计集中核算制的几点思考

林鑫

摘要：事业单位会计集中核算制度的实施对提高财政资金使用效率、杜绝贪污腐败行为、促进财政预算改革具有重要意义。但会计集中核算实行初期也面临诸多挑战，主要表现在思想认识不到位、制度不健全、资产管理不完善、工作效率不高。今后事业单位应当积极转变观念，加强会计集中核算制度建设，改进资产管理，并实现与核算中心的密切配合，促进会计集中核算制度的有效落实。

关键词：事业单位；会计集中核算；发展

会计集中核算是我国会计制度改革的一项重大突破。事业单位作为向社会提供公共服务的组织，其会计核算工作与公共服务质量密切相关。应用会计集中核算制度对于提高财政资金的使用效率、规范事业单位会计管理、完善审计监督具有重要的现实意义。但是会计集中核算制的实施还不够成熟，因而需要在今后的工作中逐步完善，从而实现会计核算工作的良性循环发展。

一、事业单位实行会计集中核算制的意义

会计集中核算制度是指在保留事业单位资产所有权与使用权、财务权的基础上，以会计委派的方式集中处理各项会计核算业务。这种新型会计核算制度的特点体现在事业单位仅设立报账员，而不再设置会计和出纳岗位，核算中心集中负责会计核算管理。会计集中核算制度作为一种全新的突破，在核算机制上实现了根本性的创新，对提高财政资金使用效率、杜绝贪污腐败行为、促进财政预算改革具有重要意义。

第一，提高财政资金使用效率。会计集中核算制度实施以来，由于事业单位不再设立会计和出纳岗位，而是将各项支出报给核算中心即可，因而极大地减少了中间环节，是工作效率提升的一项有效措施。而且近年来国家为推动公共服务的发展，对事业单位的拨款力度不断加大，财政资金的使用效率问题也受到前所未有的关注。会计集中核算制要求事业单位的各项支出都要经过核算中心的审批，这对财政资金的合理使用至关重要。

第二，杜绝贪污腐败行为。从以往对事业单位的审计监督结果来看，会计集中核算实施以前，单位内部私自设立小金库、预算外收支、财政资金的不合理使用等问题经常存在，而且带有一定的隐蔽性。会计集中核算制要求相关凭证单独管理，从而有助于审计监督部門对会计信息的检查。因此，统一核算控制了事业单位的弄虚作假行为，在提高事业单位会计信息真实性方面发挥了重要作用。

第三，促进财政预算改革。当前我国正在积极推行财政体制改革，传统的核算方式下，事业单位独自核算容易忽视财政资金的流向管理，而且财政资金使用过程中缺乏严格的监督，进而导致财政预算作用的削弱。而会计集中核算制度则从根本上改变了以往分散管理的弊端，不仅能够为预算编制提供依据，而且各单位的开支项目必须经过核算中心的审核才能入账，为确保财政资金公平使用、严格预算执行提供了强有力的帮助。

二、事业单位实行会计集中核算制面临的问题

会计集中核算制对规范事业单位会计工作具有重要作用，但是作为一种新型的核算方式，其实行的初期还面临诸多的问题和挑战。

第一，对会计集中核算的认识不到位。会计集中核算制度要求事业单位不再设立会计和出纳岗位，而是由核算中心统一管理。这种新型的模式是对传统核算方式的一种突破，因而容易导致事业单位与核算中心对相关工作认识的不到位。一方面，从事业单位来看，管理人员往往认为职能被削弱，对报账员的工作监督不严，而且在与核算中心的配合方面也会存在被动性。另一方面，从核算中心来看，集中核算实施后中心的工作量大幅增加，工作人员每天以应对基础核算工作为主，对相应的监督和服务工作则未能给予足够的重视。

第二，会计集中核算制度不完善。会计集中核算制度在我国实行的时间还不长，核算中心对事业单位经费使用主要是以预算为参照，而在实际的资金使用中也会遇到超出预算的情况。如果超预算的资金使用需求是合理的，核算中心可酌情处理。但是此类情况若经常出现，就会关系到会计信息的真实性和准确性，这些都是现有制度中不完善的地方。另外对于集中核算的责任归属也需要从制度上予以明确，例如一项账目的核对过程中常常经过多个程序，会涉及多人的参与，一旦出现问题，很难找到具体的责任归属。

第三，集中核算与资产管理的脱节。实施会计集中核算以来，事业单位的资金使用获得了更加有效的监督，核算中心需要对各单位的票据凭证进行严格的审核。但是由于事业单位的资产并没有发生所属权的转移，所以核算中心也会出现对各单位资产管理不清的问题。而事业单位认为资产管理是核算中心的责任，日常工作中疏于资产的维护和保养，国家资产的保值增值势必会受到影响。核算中心很大程度上是以凭证作为核算的依据，对于资产的实际价值评估并不到位。

第四，会计集中核算工作效率不高。实行集中核算的目的是为了提高管理效率、加强财政监督，其中间环节的减少正是效率提高的前提和基础。但是在会计集中核算制实行的最初阶段，核算中心也面临工作内容复杂、相应人力匹配不足的问题，这也是工作效率不能有效提高的重要原因。由于核算中心对各个事业单位的实际情况不完全了解，资金款项的清理速度相对缓慢。加之事业单位与核算中心的沟通交流不到位，也会影响到信息传输的及时性。

三、事业单位实行会计集中核算制的发展建议

针对当前工作中的问题，为促进会计集中核算制度的推行，事业单位应当积极转变观念，加强会计集中核算制度建设，改进内部资产管理，并努力实现与核算中心的工作配合，提高工作效率。

第一，积极转变观念。作为一种全新的会计核算方式，集中核算的实施首先需要事业单位在思想上认可和接受。会计集中核算制度推行后，更多的是带给事业单位角色上的转变，而不是对管理权限的削弱。这就要求事业单位必须树立起全局观念，充分认识到会计集中核算制度的战略意义，明确事业单位与核算中心的角色分工，进而规范当前的工作。事业单位领导者更要以身作则，积极向各部门员工宣传会计集中核算的意义与要领，鼓励全员配合集中核算工作。

第二，加强会计集中核算制度建设。为保证财政预算的有效执行，事业单位会计集中核算制度应用过程中应当及时明确相关开支标准，新标准确立后，核算中心必须严格遵循相应的制度标准审批资金，尽量杜绝实际支出超出预算的问题发生。而且为防止权责分配不清的问题，现有法律法规也应进一步完善，尤其是要对相关主体在核算工作中的法律责任予以明确，以确保从基层报账员到核算人员保持严谨的职业操守。此外，事业单位还应建立健全监督机制，定期开展内部审计，并主动接受外部的广泛监督，充分维护会计信息的真實性。

第三，改进内部资产管理。会计集中核算只是在事业单位不再设立会计和出纳岗位，但是资产的实际所属权仍归事业单位所有。因此，事业单位也应对内部资产的管理给予足够的重视，善于从实际出发，定期对资产进行维护保养，努力实现国有资产的保值增值。核算中心应将账面核算与实际资产管理有机结合起来，加强对事业单位资产的盘点与检查，对于发现的问题及时提出改进意见，确保资产账面价值与实际相符。

第四，实现与核算中心的协调配合。会计集中核算效率的提高需要事业单位与核算中心的共同努力。各单位应当大力推进信息化管理，加强报账人员队伍建设，定期组织报账人员参加相关的培训和学习，促进基层会计信息的及时、准确汇报。同时核算中心也应深入到各单位内部，主动与事业单位展开沟通交流，了解会计集中核算工作中遇到的现实问题，切实发挥监督与服务职能，并给予管理上的指导，积极与各单位建立和谐融洽的关系。

四、总结

事业单位会计集中核算制度的实行是一项重大的改革，对事业单位提高会计核算水平、加强监督管理至关重要。同时作为一种全新的管理模式，会计集中核算也离不开各单位的协调配合以及内部管理水平的提升。因此，事业单位应当对会计集中核算制度给予科学的认识，并积极转变观念，加强与核算中心的交流，切实为维护事业单位的资产安全提供强有力的支撑。

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（作者单位：山东省足球运动协会 山东省足球运动管理中心）