建立职业教育第三方评估制度的路径思考

刘家枢

【关键词】第三方评估制度；职业院校；路径

【中图分类号】G717 【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2017）44-0039-02

中国职业教育规模世界第一，但在规模“大跃进”的同时，质量问题广受诟病。2004年起，教育部建立对职业院校五年一轮的强制性评估制度。但是，教育行政部门主导的评估结果社会认可度低，未能解决职业教育质量问题，“教育质量提升遭遇评价不完备的困境，未有可显示的改进”。具体表现为如下几个方面。

建立了教育行政部门主导的高职院校评估基本制度。2004年开始，国家初步建立起五年一轮的高职院校评估制度，这一制度在一定程度上发挥了规范院校办学、改善办学条件的作用。但问题很多：“未能有效节制被评估数据与材料注水现象”“国家评估独大，社会认可度低”“内部评估、社会评估与国家评估准则不分，定位不准，缺失有指导意义的各类型评估准则”。“从2005年对53所高职院校的评估情况来看，被评院校的办学指导思想均被评定为合格以上，优秀率达到71.7%，另有69.8%的院校做到了特色鲜明。”再比如评估结果大面积优秀，评估成为走过场；“人才培养工作水平评估”“人才培养工作评估”的内涵及其与职业教育质量的关系不清晰；行政干预的低质量与利益交换普遍存在。

教育行政部门文件中职业教育第三方评估的政策表达混乱。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》首次提出“建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估”，此后在《关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》（教职成[2011]6号）、《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》等近十份文件中都明确了实施职业教育第三方评估的政策方向，但各文件表达混乱，表现在：一是没有提出实施职业教育第三方评估的法定依据。二是对实施职业教育第三方评估内容表述混乱，有教育质量保障体系、人才培养质量、职业教育、职业教育质量、毕业生就业质量、满意度、职业院校办学水平和专业教学情况等八种表述，究竟评什么不确定。三是对第三方评估主体的表述混乱，“社会、行业、企业、教育行政部门和学校等多方参与”“行业企业为主导，就业（用人）单位、行业协会、学生及其家长、研究机构等利益相关方共同参与”“学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与”“企业、用人单位，各类专业组织”等等，第三方评估主体的内涵并没有弄清楚。四是对第三方评估制度目标表述不统一。是普遍实施、政府购买服务的强制性评估，还是职业院校自主选择的自愿性评估？是过程与结果相统一的质量体系评估，还是对人才培养质量的结果进行评估？五是评估结果应用不明确。是作为对职业院校优胜劣汰的直接依据，还是提供给社会作为对院校与毕业生选择的依据，或是作为政府对职业院校办学绩效考评及确定经费额度的依据？六是基于国家法律法规、国际准则建立专业化职业教育第三方评估制度，还是对已有教育行政部门主导的评估制度作修订完善？这一系列问题导致人们认识上的混乱与实践上的盲目，加剧了职业教育质量问题的严重性。

职业教育质量第三方评估研究的滞后与混乱表述。以“职业教育第三方质量评估”为题目关键词在中国知网进行检索，从2008年到现在共有35篇相关论文（截至2017年4月10日）。经过分析发现：一是这一领域系统的理论研究成果极少；二是所有研究都没有提出开展职业教育质量第三方评估的法定依据，多是文件解读或是经验总结；三是出现各种各样的“第三方”，理论研究无法提供有力的理论支撑。

職业教育面临学历文凭、职业资格证书国际认可度低等问题，无法把丰富的劳动力资源变为中国产业竞争优势，从制度建设上解决这一问题已成为全社会的共识。一是德国、澳大利亚等发达国家建立了高质量的职业教育制度，职业教育成为国民经济重要部门，产业贡献份额不断提升。2006—2007财年澳大利亚教育服务出口价值达到117亿澳元，成为澳第三大出口产业。二是中国2001年加入世贸组织，承诺开放职业教育产业，应建立与国际职业教育接轨的职教人才培养质量标准与管理制度。三是中国职业教育质量的问题与现行评估政策的失效，建立有效的第三方评估制度成为国家政策目标。四是建立与国际接轨的职业教育标准与第三方评价制度，是助力实现“一带一路”发展目标的长期要求。

世界质量管理已经进入标准化阶段，ISO9000质量管理体系标准是适用于行业的统一管理规范。质量管理专业化、标准化、制度化为经济全球化提供有力保障。由取得认证资质的机构与人员依据ISO9000质量管理体系标准对组织的认证与评估，是权威有效的第三方评估。根据中国2003年出台、2016年修订的《中华人民共和国认证认可条例》（以下简称《条例》），教育行政部门组织实施的评估不太符合《条例》的原则与要求，依据《条例》，借鉴发达国家教育质量控制经验，建立职业教育第三方评估制度路径如下：

以《条例》为法定依据。《条例》第三条“在中华人民共和国境内从事认证认可活动，应当遵守本条例”。第四条“国家实行统一的认证认可监督管理制度”，这是建立职业教育质量评估制度的法定依据。

职业教育第三方评估的对象是职业院校质量管理体系。职业教育提供的是教育服务，保障教育服务质量必须依靠对整个教育组织全面进入、全员参与、全程控制，所以要评估职业院校质量管理体系。

选择专业化“第三方”担任评估主体。《条例》第九条规定认证机构必须经国务院认证认可监督管理部门批准，依法取得法人资格，可从事批准范围内认证活动。第十条规定设立认证机构应当具有场所和设施、管理制度、注册资本、专职认证人员的条件，第十四条规定“认证机构不得与行政机关存在利益关系”。教育行政部门和评估实施机构及行业协会、企业、家长、学生及社会研究机构不具备《条例》规定的资质，必须选择专业化“第三方”担任评估主体。

建立职业院校质量内控与专业机构外控共同作用的工作体系。遵循质量管理领导作用原则，最高领导直接负责并成立直接管理的质量管理办公室，开展全员专门培训，建立制度化运转的内控系统。由专业第三方定期开展外部审核，建立内外共同发挥作用的工作体系。

设立专门化职业教育质量管理体制。发达国家都设有负责质量管理的专门机构，英国1997年成立了英国高等教育质量保证署（QAA）。我国各地质监部门根据《国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划的通知》（国办发[2013]18号）开展了企业首席质量官任职培训教育工作。教育质量管理部门和职业院校都应建立直接有效、责任明晰的质量管理体制。

建立专业第三方评估结果公布制度。政府设立向专业第三方质量评估机构购买服务的专项经费，调动职业院校提升质量的积极性，定期向社会公布评估结果，并建立院校淘汰制度，持续改进质量管理工作。