仙游县生态公益林发展对策研究

周莉莉

摘要：在调查研究仙游县生态公益林建设现状的基础上，分析了仙游县生态公益林建设中存在的主要问题，借鉴国内外生态公益林建设的先进经验，提出了生态公益林科学管护的对策，以提高仙游县生态公益林的质量，从而推动整体生态环境可持续发展。

关键词：生态公益林；科学管护；合理补偿；可持续发展

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）15015502

1 引言

21世纪中国的林业发展战略的核心是走生态建设道路，而开展生态公益林建设，是林业生态建设的重要内容之一。仙游县全县土地总面积183867 hm2，共有林地用地面积135800 hm2，占全县土地总面积的73.6%，其中国家级生态林5864.8 hm2，省级生态林31207.8 hm2。生态林林种主要有水土涵养林、水土保持林、风景林等。

2 仙游县生态公益林概况

（1）按乡镇分。全县共有重点生态公益林面积37072.6 hm 2，具体分布情况见表1。

（2）按保护等级分。仙游县18个乡镇的生态公益林二级保护地数量最多，一级保护地较少有266个，二级保护地3291个，三级保护地2255个。按保护等级和生态级别划分情况见表2。

3 存在的问题

3.1 补偿标准低，管护力度不够

在现阶段，生态公益林的管理和维护资金主要来源于中央和省政府的资金补贴，当地政府没有足够的资金投入到生态公益林的管护中，对林农的经济补偿和支持总体来说还处在比较低的水准，林农的生产积极性不能够被充分调动起来。因此平时对生态公益林的管理和维护主要是靠封山实现，生态公益林的管理不够科学和完善。此外，因为一些自然因素和不法民众的盗伐使得生态公益林的生态系统遭到严重的破坏，加上没有足够的资金对其进行改造，影响了生态公益林的可持续发展。

3.2 利益与责任不相协调

在山地的承包经营合同中，明确写明合同双方所享有的权利和应承担的义务。但是实际情况中林农承包山地后，往往看重短期的经济收益，大量砍伐林木，而不愿意投入更多的资金来抚育保护生态公益林，不顾公益林的长远可持续发展。因此造成公益林效益低下，森林环境受到破坏，而各组织又缺乏一套有效的制约措施，尚未形成一系列严格的管理监督机制，责任具体落实不到位，管护监管流于形式。

4 科学管护对策

4.1 保护优先、应用生态学制定规划

如加拿大在城市建设和经济发展过程中，十分重视生态保护规划。国民人人动手栽种树木，并注重培植和保护。在开发建设项目时，首先考虑项目本身是否会污染当地的水资源，是否会影响当地的经济可持续发展。所以笔者认为应遵循社会主义现代化建设对林业事业发展的需求和符合现代化城镇建设的目标要求，运用现代化技术，高标准严要求进行生态公益林建设，使其结构合理，良性发展。建设切实有效的措施来强化对生态林地的管理，出台针对性法律予以保护，做出战略性规划。在其运行实施过程中，不违背自然客观规律，顺应社会经济的发展趋势。要根据社会发展所需，结合实际情况划片分区，集中指挥，分别管理，确保林地建设顺利开展。

4.2 遵循自然恢复，加强人工建设

针对仙游县生态公益林有林地中存在的疏林地、林分中还有较多的生态质量差的低产林，以及还存在零星、偏僻无林地人工造林形势严峻的问题，森林植被自然恢复与人工生态重建应该同步进行。如果一味的强调自然恢复，会使生态林的建设步伐放慢；同样如果单纯进行人工生态重建，忽视自然植被的恢复，会造成林木结构的不合理。通过对国内外林业管理的经验学习，采取飞机播种，人工造林或者封闭式自然造林等全方位、多渠道建设林业生态系统，已经成为今后林业发展的正确方向。可以通过人工植树造林或封山育林、人工促进天然林更新等措施，使仙游县生态公益林的林分质量进一步提高。

4.3 适当调整重点生态公益林

2001年进行重点生态公益林界定时部分基层行政村出于自身利益和林权所有者或经营者的失利考虑，在很大程度上并不是按照区划界定原则和宏观分布合理性出发，而是把立地条件差、生产力低的林地划为重点生态公益林林地，另一方面2001年仙游县多条高速路、金钟水库、抽水蓄能电站以及木兰源自然保护区还未建设，造成目前仙游縣分布重点生态公益林不合理的状况，必须进行部分调整。特别是随着经济的发展，仙游县2012年在重点区位划定时，仙游县重点区位仍有16866.7 hm2商品林，位于重点生态区位的森林应严格保护、所以位于重点区位16866.7 hm2商品林，应调整为生态公益林，以更好的发挥森林生态保护效益。

参考文献：

[1]姚立严.浅论生态公益林的经营与管护[J].科技资讯，2009（8）：5.

[2]施向东.生态公益林限制性利用研究[J].林业勘查设计，2008（1）：17～18.

[3]柯荣银，王有存.我国生态公益林管护存在的问题及对策研究[J].农业与技术，2012（7）.