天津：“互联网+政务服务”实践

文｜赵宏伟

党的十八大以来，天津市认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”的重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，特别是在行政审批改革中强化“互联网思维”，依托互联网致力于从体制机制建设上破解“审批难”。

一、具体做法与成效

（一）以互联网理念开展政务服务

1.创新行政审批改革科学发展模式

天津审批改革以持续清理减少事项，推进体制机制创新为主线，历经1.0~4.0版本的规律性探索，1.0版本主要是成立两级行政服务中心，推行“一站式、一条龙”集中审批服务；2.0版本主要是全面推行“一审一核、现场审批”制度；3.0版本主要是市区两级审批部门全部成立审批处（科），实现“三集中三到位”；4.0版本主要是深化相对集中行政许可权改革，在滨海新区率先成立行政审批局，并在各区县全面复制推广，形成了“市级部门审批处+区县行政审批局”的体制机制。

2.持续减少调整下放行政许可事项

先后十二轮依法清理，取消减少行政审批事项，在全国首先提出并全部取消非行政许可审批事项，一次性“清零”，在制定全市行政许可事项年度版本目录的基础上，再次梳理，大力精简，又取消行政许可事项25项，下放行政许可事项8项，市级行政许可事项减少到255项，实现“全国第一少”。同时，公布实施了市级、自贸区、滨海新区和各区行政许可事项年度版本目录，实行分类管理。

3.深化行政审批办事系统创新转型

在创新开展一网通办的基础上，全面推行单一窗口、综合受理、部门协同转型，16个区和6个功能区行政审批局“一窗受理、接办分离”基本到位，市“中心”按部门试点推广，保留营业执照前置许可39项、后置许可95项。探索推动各部门事项合并，一次进件、并行审批，做到企业设立“五证合一”、企业名称自助核准、商事登记“一照一码一章一票”一天办结，2016年全年共有9.8万个新设立企业完成联合审批全程办理，同比增加35%。同时，制定实施了《提高行政审批效率支持民营经济快速健康发展的十项措施》，为415个企业提出的183个事项的493个非主审要件提供容缺后补审批服务，为8万家企业提供了全程帮办代办服务。

4.做强实体大厅电子平台支撑

先后建立了市、区两级行政许可服务中心和236个街乡镇行政服务中心，市级“中心”面积2.8万平方米，构建了集行政审批平台、公共资源交易平台、社会服务平台、行政效能监察平台、民生服务平台、执法监督平台“六个平台”于一体的网络支撑平台。同时，在全市3688个社区和村建立了便民服务代办点，形成“三级中心、四级服务”体系。

5.实现三类服务资源整合改造升级

整合全市58个政府热线号码和服务资源，包括市长热线，12345、12315等市区两级政府部门热线，建成集政府服务、公共服务、社会服务于一体的便民服务平台，依托互联网平台系统，以技术的方式打通信息壁垒、业务梗阻，推动与18个行业协会、3万家加盟企业信息共享，24小时为群众提供全方位不间断服务。经过整合改造服务资源，便民服务专员从320人增长到500人，知识库信息达到5.5万条，日均接话量上升到2.5万件，2016年全年共处理群众求助事项890万件，实现接通率98%、办结率98%、回访率98%。

（二）以互联网技术推进政务服务

1.延伸网络实现全覆盖

夯实提升行政许可网络支撑平台，建成行政许可服务“一张网”，纵向实现市中心、16个区行政审批局及3个自贸区、236个街乡镇行政服务中心三级中心的网络贯通，横向实现市中心与市级部门、区行政审批局与区行业监管部门网络的联通，网络延伸至46个市级部门的218个机构。建成天津市行政许可服务网上门户、微信公众平台等多种互联网平台应用，累计访问量1900万次。

2.统一系统实现全应用

建立统一的行政许可服务与绩效管理计算机应用系统，做到了全市统一设计、统一开发、统一应用、统一管理、统一考核，充分实现了全市三级中心、四级服务、971个部门、5316个终端同时在线使用、信息同步交互。借助信息化手段，建立绩效管理多维模型，对政务服务的效能、廉政、公开等进行绩效管理，实现预警红黄绿、绩效全掌控。

3.搭建平台实现全集成

围绕市场主体和大众创业、万众创新需求，运用“互联网+”思维，整合全市政务服务资源与数据，建成了集行政审批、公共服务、公共资源交易、便民服务、民计民生服务、行政执法监督和效能监察于一体的网上政务服务平台。推进实体办事大厅与网上政务服务平台有机融合，实现“单点登录、全网通办”，让“信息多跑路、群众少跑腿”。

（三）以互联网手段办好政务服务

1.构建统一网上办事大厅

依托实体大厅建立全市统一行政许可服务网上办事大厅，设置各区和功能区办事分厅，市、区和乡镇街道所有事项100%开通网上申报办理功能，统一上网入口，做到“一点登录、一号登记、全网通办、高效服务”，事项全程网上审批率达到31%，2016年全年共通过互联网办理行政许可事项5.3万件。

2.拓展立体化申报渠道

全面推行了接办分离、帮办领办服务和预约审批服务改革。依托网上办事大厅、自助终端、手机移动端、微信公众平台等互联网平台，以企业、群众办事需求为导向，坚持以实体大厅为根本的物理场所支撑，拓展网上办事大厅、自助终端、微信公众平台等互联网服务渠道，满足企业和群众随时、随地、随需服务需求。全市共有帮办服务队伍236人，多渠道为企业群众提供全程服务6.7万次。

3.简化优化事项办理流程

为充分体现互联网简便、快捷、高效的特点，在审批制度改革的设计上，围绕整合、优化、简化办事环节和办理流程，建立“一口受理、部门协同、网上运转、一口出件”的办理机制。

二、下一步工作

2017年天津市行政审批制度改革的工作重点，在国务院政府信息和政务公开办公室的指导下，紧紧抓住京津冀协同发展的难得机遇，加快推进“互联网+政务服务”。重点做好四个方面的工作。

一是充分运用“互联网+”，简化优化公共服务。加强实体大厅建设，发挥实体大厅对“互联网+政务服务”的支撑作用，将各级政府权力清单面向群众服务的事项纳入大厅。编制全市公共服务事项目录和办事指南，实行清单管理制度，进一步加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务的信息互通共享、校验核对，让企业群众通过互联网逐步完成咨询、预约、预审、办件查询审批服务事项和公共服务事项，变“群众来回跑”为“部门协同办”,为群众提供更加人性化的服务。

二是充分运用“互联网+”，强化网上服务能力。强化政务服务“一张网”，统一网络、统一系统、统一平台，加快建设审批服务基础信息库、电子证照库，推进企业CA互认，建立网上身份认证体系，在不断扩大现有的网上事项申报办理的基础上，全面落实政务服务事项“应上尽上，全程在线”的要求，针对与企业密切相关的注册登记、变更注销、资质认定、项目投资九类服务事项，与居民密切相关的教育医疗、劳动就业、社会保障、户籍户政等五类服务事项全部推行网上受理、网上办理、网上反馈，逐步实现让群众不出家门就能够享受“互联网+政务服务”带来的便利。

三是充分运用“互联网+”，推动信息共享业务协同。利用“互联网+”大数据等计算机技术手段，打破信息孤岛和行业壁垒，建立政务服务与市场监管联动机制，推动实现与市场主体信用信息公示系统、行政执法监督系统、公共资源交易系统和社会公共服务平台信息互推共享，形成政府治理合力，把有效的监督延伸到政府行政审批部门的各个层次、各个环节和全过程，实现对行政行为的全覆盖、全过程监督，用“制度+科技”的方法，规范行政权力。

四是充分运用“互联网+”，激发社会创新创业活力。按照《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》要求，整合现有资源，强化服务功能，推进信息系统升级改造。完善基础数据建设统筹政务数据应用等方面改革创新。由电子政务网络、业务应用系统、政府网站、统一信息共享平台等组成统一的“互联网+政务服务”平台，运用“互联网+”全力实现投资贸易和生活服务两个便利化，加强对政务权力运行的监管，强化政府治理能力，构建现代化政府治理体系。