上海：让政务服务更方便

2017-09-01孙松涛

中国建设信息化 2017年23期

文｜孙松涛

“互联网+政务服务”体系总体建设情况

1、“互联网+政务服务”基础设施成熟高效

经过多年持续建设，上海已建成覆盖市、区县、街镇三级的政务外网物理网络，联通了8800多家单位，并逐步向村居委延伸，为深化网上政务服务提供了有力支撑。在政务外网上，目前已聚集法人库、人口库、空间地理信息库等基础数据库，承载了“12345”市民服务热线平台、公共信用信息服务平台、城市管理综合信息共享交换平台等70余项市级重要业务应用，为推进跨部门、跨层级政务数据共享和业务协同提供了高效、安全的网络环境。同时，上海积极推进电子政务云建设，为共享开放和政务大数据资源利用提供了基础条件。

2、网上政务服务“单一窗口”初步建成

“互联网+政务服务”体系建设是一项庞大复杂的系统工程，由于前期经过充分的顶层设计，制定了有效的工作制度，统一了标准规范，市级部门之间、市区之间形成工作合力，有序推动了各类审批、服务、监管事项在网上政务大厅集中汇聚，通过标准化数据共享，实现了系统对接、数据融合、业务协同。目前，企业、市民通过网上政务大厅，可以逐步实现办理事项的一口受理、一次申请、一码查询、一站反馈；也可以通过桌面端、移动端、实体大厅等多种渠道获取各类政务服务。

3、贯通三级的网上政务服务体系逐渐形成

目前，上海已经在市级层面建设了集中式服务的网上政务大厅，通过改造市政府各部门的网上办事平台和业务系统，实现各类审批业务数据融合，全面拓展系统功能。在区级层面，按照全市的统一标准和架构，各区政府建设区级网上政务大厅并与市政府网上政务大厅数据对接，同时，实现与区行政服务中心的一体化联动。在街镇层面，130项针对市民个人的政府服务事项下沉至社区，业务应用汇聚到社区事务受理中心“一门式”系统，通过与网上政务大厅对接以及“前台一口受理、后台协同办理”的方式，为市民提供线上线下一体化联动的政务服务。

“互联网+政务服务”具体进展

一是实现审批事项100%接入网上政务大厅。按照审批事项“应上尽上、全程在线”的要求，以数据对接方式全力推进市政府各部门和16个区政府单部门审批事项上网工作。截至2016年底，794项市级部门审批事项100%接入市政府网上政务大厅。自市政府网上政务大厅开通运行以来（2015年11月），访问量已突破786万人次，累计网上办理事项近445万件。各区政府在完成市政府统一建设要求外，积极打造富有区域特色的网上政务大厅，努力提高政务服务质量，不断优化群众办事体验，16个区政府6500项区级审批事项已100%接入网上政务大厅。

二是加快推进事中事后综合监管平台建设。启动以综合监管为基础，以专业监管为支撑的集信息查询、协同监管、联合惩戒、社会共治、决策分析等功能于一体的综合监管平台建设，进一步增强政府部门监管合力，提升监管水平。2016年，基本完成市、区两级综合监管平台框架搭建，推动综合监管平台与各监管业务系统对接和数据资源共享，实现了双告知、双随机、日常监管、联合惩戒等主要功能应用，平台建设成效初步显现。

三是推动服务事项接入网上政务大厅。进一步深化网上办事服务内涵，推动更多服务事项向网上汇集，促进公共服务标准化、制度化、规范化建设。目前，已完成所有市级委办局和区政府服务事项梳理工作，已有31个市级委办局、16个区政府和1个管委会按照标准完成服务事项梳理工作，共有约240余个市级服务事项、3000余个区级服务事项接入网上政务大厅。

四是汇集对接公共资源交易服务平台。依托市级网上政务大厅建设公共资源交易服务平台,与土地使用权和矿业权出让、政府采购、工程建设项目招标投标、国有产权交易等公共资源交易系统互联互通,逐步实现信息发布、信用查询、统一认证、专家共享、数据统计等服务功能，打造规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易体系，逐步推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

五是推进服务信息公开。将公开的要求嵌入办事全过程。推进实现政务服务的政策全透明、过程全公开、查询全方位，逐步做到市民群众和企业法人对所办事项的过程、进度、结果以及事项受理情况的历史记载等信息可查询、可下载。在网上政务大厅和实体政务大厅，集中公开审批和服务事项办理依据、条件、程序、期限、所需提交材料目录等，并实行动态调整。编制业务手册和办事指南，放在政务服务大厅宣传栏、信息资料索取点以及网络平台等，方便公众查阅、取用、下载。

六是进一步深化网上办理深度。在数据对接的基础上，确定网上预约预审（需要1次以上前往实体大厅）、统一网上受理（需1次前往实体大厅）、全程网上办理（不需要前往实体大厅）三级办理标准。目前，市住建委、市交通委、市环保局、市水务局、市文广局、市卫计委、市地税局、市质监局、市统计局、市绿化市容局等部门102个市级审批事项和浦东、黄浦、静安、徐汇、普陀、虹口、杨浦、宝山、闵行、嘉定、金山、青浦、奉贤、崇明等400余个区级审批事项实现“全程网上办理”，“零上门”办事事项数量显著增加。

七是试点探索跨部门协同应用。以优化工作流程和提升行政效能为立足点，部分区政府遴选量大面广、涉及多部门审批的事件开展试点应用，如浦东新区在市场准入领域，开发了“浦东新区外资企业七证联办子系统”，实现了外资批准文件、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、食品前置许可等网上一口受理、统一办理；在基本建设项目领域，开发了“浦东新区基本建设项目网上联合审批子系统”，实现了设计方案审批、设计文件审查、停车场竣工验收等7个事项的网上统一办理。

“互联网+政务服务”建设经验体会

分析总结上海“互联网+政务服务”建设的有关经验，主要有以下方面：

1、为民服务是根本

“互联网+政务服务”的工作，始终落实“以人为本、执政为民”的理念，无论是审批流程的整合优化，还是审批要件的梳理确立，或是网站页面的构架设计，都致力于使整个审批与服务过程更加亲民、便民、利民。同时，在建设过程中，还经常根据企业、群众的需求和建议，及时调整工作方案，使得网上办事更加实用、好用。

2、数据对接是核心

上海电子政务发展时间长，基础设施完备、条块业务应用量大面广，因而在全市范围内不具备推倒过去成果，重新开展统一网上政务服务建设的条件。通过对全市各单位信息化发展状况的全面摸底，经反复论证研究，形成普适度高、兼容性强的地方性技术标准和规范，确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。各成员单位已有审批类、服务类、监管类业务系统必须经过改造升级，以数据对接的方式接入网上政务大厅，在实现“单一窗口”目标的同时，又最大限度地保留了原有的信息化资产，是集约化建设原则的充分体现。

3、共享协同是主线

“互联网+政务服务”工作，要求改变传统电子政务建设模式，简化优化公共服务流程，打破部门间信息壁垒，推动部门间业务流程和信息系统对接改造，实现网上大厅与实体大厅联动办理，为实现全市全网全程办理创造条件。

4、组织领导是关键

上海“互联网+政务服务”工作得到市领导的高度重视和相关部门、区县领导的大力支持。成立了由市长亲自挂帅，两位副市长指挥部署，市政府委办局和区县政府主要领导亲自参与的市网上政务大厅建设与推进工作领导小组，确保了“互联网+政务服务”工作的层层推进、层层落实。

5、部门协作是条件

在“互联网+政务服务”工作推进过程中，市政府办公厅、市经济信息化委、市发展改革委、市审改办、市财政局、市政府法制办等相关部门各尽其责、通力协作，进一步理清工作思路，落实相关责任，强化工作措施，确保项目建设稳步推进。根据项目推进需要，建立健全了定期的工作会议制度，及时沟通、研究和协调项目推进中的具体问题。