闵行：探索推进实事项目绩效听证

庄秀华 梅篮予

为进一步将政府实事项目做实做好，今年闵行区人大常委会对区政府实事项目的听证进行试点改革，于7月3日举行邻里中心实事项目绩效听证会。此次听证有别于以往实事项目的决策听证，首次着重于项目绩效，从原来的必要性听证逐步转向项目的全过程绩效听证，探索建立实事项目绩效听证监督的新机制。

调整听证节点，注重听证会项目遴选

闵行区五届人大常委会自2012年起，连续五年选择部分列入下年度安排的实事项目与预算项目同步听证，由于延续实施的实事项目方案，需要在边实践边探索的过程中逐步加以完善，与预算项目同步听证存在项目方案不具体、不细化等问题。

2017年以来，区六届人大常委会探索对实事项目进行绩效試点听证，将听证的时间节点从当年度的11月份调整到下年度的7月份，关注重点从事前必要性、可行性听证转向服务于项目全过程的绩效性听证。通过试点听证，建立常态化的实事项目听证机制，推动区政府建立实事项目后评价制度。

围绕今年区委中心工作，区人大常委会决定遴选社会关注度高并且延续实施、资金量大的民生实事项目进行项目绩效听证，通过综合分析，邻里中心项目被选为今年绩效听证试点项目。为了打通服务群众的“最后一公里”，根据《闵行区社会治理“十三五”规划》，全区拟建设100个左右邻里中心，基本实现对城市化地区的全覆盖。2016年度，全区建成邻里中心27家，其中15家列入区政府实事项目。2017年已新建并运行10家，目前全区累计已建成邻里中心37家。

创新工作方法，夯实听证会基础工作

区人大常委会创新工作方法，加强听证会前期调研工作。一是首次采取了区、镇两级上下联动的方式。在区级层面，制定邻里中心实事项目绩效听证工作方案，召开启动会议，组织代表赴邻里中心以“查、看、听、问”等形式，对实事项目的决策、实施、运营、管理等全过程进行全覆盖调研、暗访，在听证会前多次召开沟通会。在街镇层面，由14个区人大代表小组，组织代表对本区域的邻里中心进行调研，形成调研报告并开展交流。二是突出项目绩效，坚持以结果为导向，建立绩效听证指标体系。明确了试点项目听证的原则，遵循结果导向、指标导向、以民为本、服务决策的原则，首次创建了“5+X”共性和个性指标体系，包括群众参与度、覆盖面、满意度、感受度、知晓度等五项共性指标和基层满意度、工作创新度、感受度、挑战度、契合度、持续度等个性指标。并以“5+X”指标体系为基础，通过网络公众调查平台，对478位社区居民进行了邻里中心实事项目问卷调查，为绩效试点听证提供了详实的数据支撑。

公众有序参与，推进听证会做实做好

7月3日下午，邻里中心实事项目绩效试点听证会在闵行区政府机关会议中心举行，20位区人大常委会组成人员作为听证人、12位专家、公众作为听证陈述人以及74位旁听人员参加会议。从听证效果看，达到了预期目标，与会人员普遍认为，绩效听证是一种不错的方式，在闵行区包括上海市，乃至全国都具有开创性意义。通过对项目建设和运营情况的评价，阶段性的总结实事项目的经验和不足，推动政府从微观到宏观再到微观的顶层设计，把实事项目做实、做长久，进一步优化后续实事项目建设。

据区人大财经委介绍，今年是首次开展实事项目绩效试点听证，探索了一些经验和做法，下一步要固化这些成果，推进实事项目的绩效评估工作。一是推动政府在安排下年度实事项目时，同步建立实事项目的绩效评估机制，以结果为导向，注重民生的覆盖面和感受度，通过抽样问卷和调研形式，对项目的建设与运营情况进行评价。二是在政府建立后评估机制的基础上，区人大每年遴选1至2个延续安排的政府实事项目，于下一年的年中举行绩效听证，着重从百姓对政府实事项目的满意度和感受度进行听证。