上半年不松劲不畏难 下半年要高质量收官

殷一璀

同志们：

今天我们召开上半年机关工作总结会，主要目的是总结上半年工作，弘扬先进、总结经验、查找不足、明确目标，进一步明确下半年常委会和机关的工作任务。我谈三个方面的想法。

一、上半年常委会工作取得了良好成效

上半年常委会工作体现了三个特点：一是不松劲，围绕大局积极作为。今年是本届常委会任期的最后一年，但工作量丝毫没有减少，上半年我们召开了5次常委会会议，审议了10件法规和法律性问题决定，表决通过了7件，听取和审议6项工作报告，办理19件代表议案，推动办理600多件代表建议，任免国家机关工作人员135人次，等等。在半年工作中，各委员会、各部门保持良好的精神状态，主动做好服务改革创新发展、加强生态环境保护、促进城市安全有序、推进社会治理创新等方面的法治保障工作，为上海落实“四个新作为”作出了人大应有的贡献。

二是不畏难，始终保持攻坚克难的定力和韧劲。去年常委会工作中有许多项目需要攻坚克难，今年工作中依然有不少难点。社会信用条例，在审议过程中始终围绕关键条款不断打磨，最终形成目前大家都比较认可的法规文本；崇明世界级生态岛建设的决定，为更符合人大决定的形式和内容，开展了大量调研，在原来法规草案的基础上作了较大修改，颁布后各方面反映较好；正在开展的生活垃圾管理立法调研，市委有明确要求，社会各方比较关注，为形成一个高质量的调研报告，补好上海城市管理中的短板，已做大量工作；道交条例虽然已经出台，但仍需进一步统一思想，相关委员会在立法和执法检查过程中，加强沟通协调，保证了条例的顺利实施；食品安全条例执法检查正值上海少有的高温天气，相关委员会冒着酷暑深入第一线开展实地调研，社会反响很好，等等。总之，面对大量难度大、协调面广等履职难题，各委员会、各部门迎难而上，深入研究，逐个破解，高质量地完成了上半年各项工作。

三是不停步，锐意进取、不断创新。工作是一般性地干还是精益求精地干，效果是完全不一样的。消保条例执法检查组进基层召开监督听证会，广泛发动社会力量参与，在全市8000多个消费维权点和主要人群集聚场所张贴海报，取得很好社会宣传效果；农业与农村委举办高规格的立法研讨会，请中农办同志授课，为农村集体资产监督条例突破难点起到了指导作用；道交执法检查有个创新“小动作”，组建包括代表、公安、交通委等部门的微信群，起到了统一思想、形成共识、推动工作的大作用；预算工委会同办公厅在一个月内建成了预算联网监督平台，为更好发挥预算监督职能迈出了重要一步；法工委与华东师范大学法学院合作建立立法志愿者服务队，助推了立法基层联系点建设，同时加强立法人才的培养。这些工作，背后都是机关干部开动脑筋、积极探索的结果。

上周，市委常委会听取了市人大常委会党组半年工作报告，市委常委们对市人大上半年工作都给予了充分肯定。韩正同志说，市人大同志坚定不移贯彻习近平总书记对上海提出的要求，坚定不移围绕大局、服务中心，讲政治、讲大局；落实市委要求务实高效，紧密结合人大实际提供有效法治支撑；依法履职有声有色，注重传承发展和创新；更加充分发挥代表主体作用，代表履职出色；坚持从严管党治党，这在队伍建设中得到了充分体现。

二、在前四年工作基础上，继续加强人大机关建设

加强机关建设始终是本届常委会党组关注的重点。今天的会议是本届以来的第七次机关干部大会。我们很高兴看到，四年多来，机关工作在服务全市和常委会履职全局中不断进步，呈现了新的气象。

一是创新进取的工作理念逐步深入人心。本届以来，我们在机关工作中积极倡导“微创新”。四年来，机关共评选出140多项特色工作，人大工作机制不断发展完善：如建立立法滚动推进机制，重要立法项目实行“双组长制”，建立基层立法联系点制度，开展区域协作立法，探索由副市长作专项工作报告并应询的监督形式，对沪府发文件进行备案审查，将法规解读纳入常委会会议议程，编制人代会《预算简明读本》，进基层召开立法监督听证会，组织代表带主题进社区听取意见，推进代表向原选举单位报告履职情况工作，制作播放《走进人大》电视专题片，加强机关信息化建设，建立上海人大微信公众号，等等。人大创新不是为了创新而创新，不是为了好看而创新，创新也不是动作越多越好，关键在于坚持问题导向，坚持求真务实，关键在“管用”，能破解难题，取得实效。

二是敢于担当、勇于攻坚的工作作风逐步显现。担当精神是新时期党对各级干部履职尽责提出的新要求。四年多来，道路交通、烟花爆竹、国际航运中心建设、台胞投资权益保护、社会信用、居委会工作等一批难度较大的立法预备项目轉化为正式项目，背后凝聚了许多干部攻坚克难的辛劳付出。在监督工作中，面对常委会已经确定的难点项目，如群众反映强烈的住宅物业管理、食品安全、城市管理顽疾治理、大气污染防治、环境保护等，机关干部们没有畏难情绪，把任务主动扛在肩上，以扎实的调研、深入的分析推动政府工作，取得监督的实效。

三是科学规范、运转有序的工作机制不断健全。人大工作讲程序、讲规范，提高工作的制度化、程序化、科学化水平，是增强常委会履职效能的重要方面。本届常委会在理顺和规范机关运行机制方面做了许多工作：一是加强建章立制，2014年，制订和修改19项工作制度，2016年，梳理编制了67项工作流程，努力做到各环节有章可循；二是优化调整内部机构设置，成立代表工作委员会，新设监督协调处、会务处、理论处，将培工委办公室划归代表工委管理，进一步理顺和优化资源配置，加强重点工作保障；三是强化工作沟通协调机制，充分运用党组会议、主任会议、秘书长办公会议等形式，加强不同层面的工作沟通，各委员会和办公厅、研究室之间也建立了相应的工作协同机制，加强工作对接和资源共享，进一步提升工作运行效能。

四是德才兼备、业务过硬正在成为机关干部的共同追求。好的工作理念、好的工作作风、好的工作机制，最终要靠好的队伍去落实和执行。本届常委会在加强人大干部队伍建设、提高干部能力素质方面做了很多努力：一是全面完成机关干部下基层锻炼工作，本届常委会履职期间，共有48位机关干部分批到街道、企业等基层单位挂职锻炼，提高了人大干部对基层实际的了解和做群众工作的能力；二是加强机关干部业务知识学习培训，共有近1400人次干部职工参加了人大业务培训，完成了年度培训任务；三是加大干部交流和选拔力度，提拔晋升和内部交流一批优秀干部，配备专门委员会专职副主任委员和工作委员会专职副主任，引导干部见贤思齐，不断提高工作能力和水平。经过四年多的努力，机关干部的整体能力水平有了较大提升。

对以上四个方面工作的肯定不是完成时，而是进行时。同时，我们也要清醒认识当前机关工作和建设中面临的问题和不足。对照常委会的工作任务，我对机关建设提三点希望：

一是加强人大机关建设，要始终坚持正确的价值导向。对人大机关来说，要始终坚持事业为先；对机关干部而言，要把推进民主法治事业放在第一位置，争取在平凡工作岗位上做出不平凡的业绩。希望大家不忘初心，激情干事，在服务和推进人大工作发展进步中实现自身的发展和进步。

二是加强人大机关建设，要十分重视环境的营造。机关党委、办公厅和所有部门要把营造机关良好环境作为重要职责，加强思想政治工作、注重与干部的谈心交流、表扬先进，同时严格机关纪律和规矩。机关干部也要有人大机关主人翁的意识，为营造机关良好环境贡献正能量，做到知行合一，宽以待人、严以律己。

三是加强人大机关建设，要不断提高工作质量和水平。机关干部要看到差距，要增强缩小差距的紧迫感，珍惜每一次工作实践锻炼的机会，通过一个个会议活动的记录整理，一项项报告文件的起草修改、一次次视察调研的组织安排，不断提高反映民意、分析研究、提炼归纳、沟通协调等方面的能力，让人大各项工作更加出彩。

三、高质量地做好本届常委会任期最后半年的工作

本届人大常委会任期已近尾声，如何高质量地收官，最后半年的工作十分重要。

一是要做好迎接党的十九大胜利召开和认真学习贯彻党的十九大精神的工作。这是下半年工作的重中之重。我们要把党的十九大精神全面贯彻落实到本届人大收官的各项工作中，包括谋划未来的准备工作中。同时继续认真贯彻市十一次党代会和十一届市委二次全会精神。

二是要高质量地完成下半年立法监督工作。立法工作关键是攻坚克难，下半年这方面还有大量工作要做，如单用途预付卡要不要“预转正”面临很多难点问题；监督工作关键要形成“闭环”，要学习全国人大的经验做法，以这次消费者权益保护条例执法检查为契机，探索形成人大监督工作闭环，为今后监督工作提供范例。

三是要形成一批围绕中心服务大局的高质量的立法调研报告。今年人大工作的特点，就是将立法调研提到重要议事日程，许多立法调研项目是贯彻市十一次党代会精神的具体体现，需要我们花大力气去推进。一是自贸试验区修法，要按照市委要求，对照国际最高标准、最好水平，抓住制度创新这个核心，形成立法调研报告；二是垃圾分类管理，要求很高，难度很大，要通过我们的调研，提出相关的立法建议或框架；三是张江高科技园区立法，对本市科创中心建设具有关键性作用，究竟是综合性立法还是系列性立法？张江如何立法？要通过调研，形成工作思路。以上这三方面工作涉及国家战略和市委、市政府工作重点，我们要主动作为，努力形成高质量、有价值的立法调研报告。

四是要依法做好人大代表换届选举和相应的代表工作。贯彻好中央和市委关于换届选举工作的精神要求，坚持党的领导，坚持发扬民主，坚持严格依法办事。要严把代表候选人入口关、营造风清气正的选举环境。同时，要做好代表建议“回头看”工作，重点抓住289件答复为“正在解决”的建议加大推进力度，务求一批建议得到“解决采纳”。要大力弘扬本届代表履职的经验做法，召开代表履职经验交流会，将一批积极履职代表推荐为连任代表候选人，为下一届代表工作打下良好基础。

五是要全面梳理分析党的十八大以来中央关于加强和改进人大工作的一系列文件和改革举措的贯彻实施情况。要通过全面梳理，总结经验、查找不足、采取措施，确保各项目标任务一一落实。这其中有很多工作是具长期性的，不是一蹴而就的，在梳理总结过程中要进一步将带有创新意义的工作予以完善，一些没有做到位的工作通过努力尽量做到位，如构建人大新闻宣传大格局、培育基层立法联系点、加强规范性文件备案审查、健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告制度的贯彻实施、推进基层人大建設等等。

六是要为下届常委会做好铺垫工作。跨度两年的“十三五”及更长时期立法需求调研专项课题，目前已经初步形成总报告和分报告，我们已经召开了委员会和相关部门座谈会，大家对报告提了很多修改意见。人大发挥在立法中的主导作用，进一步体现立法的引领作用，关键要做好基础性工作，对上海未来立法需求做到心中有数，我们站得多高、看得多远、想得多深，对人大未来立法的积极影响就有多大。在后续课题报告修改过程中我们要注意课题调研的站位，首先要明确的是立法需求，其次要考虑超大城市治理的特点，再次是围绕“排头兵、先行者”的要求，处理好立法与改革的关系，争取通过我们的努力，储备好一批立法项目，为下一届常委会工作打好基础。

七是要做好市十五届人大一次会议的筹备。要精心组织市人大代表换届选举工作，筹备好新一届市人大代表履职培训班，组织好新老代表一起参加的年底集中视察，做好选举新一届全国人大代表的各项准备等。其中很重要的一项工作就是把五年工作总结好，8月份以后要启动常委会五年工作总结。本届人大的五年是在协调推进“四个全面”战略布局大背景下的五年，是中央对人大工作提出很多要求、人大工作与时俱进的五年，这五年的历程是值得回顾和总结的，请各委员会、办公厅、研究室一起努力，静心思考，拿出高质量的成果。

八是要继续推进机关建设。要将“两学一做”学习教育的各项要求落到实处，继续落实巡视整改要求，进一步强化干部的规矩意识、担当意识、团队意识，使干部能够加强协同，相互补位，圆满完成下半年繁重的任务。同时，认真完成常委会和机关工作制度梳理，形成新版的人大工作规范。