“三力法”化解拆迁移民难题

白云龙+尹元跃+后蓓

摘 要：近几年来，随着社会经济的快速发展，电网建设也在不断提速。由于建设征地引发的拆迁问题也成为了近期信访的难点和热点。拆迁移民往往具有群体性、非正常性、易反复等特点，在实际处理过程中稍有不慎，容易诱发连锁反应。笔者依托实际工作经验，总结提炼出“勤于借力、善于用力、敢于发力”的“三力法”，在紧密依靠地方政府、发挥纽带桥梁作用的基础上，以国家法律法规和行业设計规程为理论基础，因地制宜、实事求是的分析解决，巧妙化解拆迁移民难题。

关键词：电网建设；拆迁移民；三力法；信访

1 背景介绍

随着地方社会经济的快速发展，电力供应保障的重要性也愈加凸显。面对不断增长的用电需求，电网建设也在不断提速。近三年来，芜湖电网规模无论是主变容量还是输电线路长度均保持每年10%以上增长，今年下半年又即将开工建设1100千伏准东-上海特高压项目和500千伏福渡变，大量的通道清理和拆迁协调工作跃然纸上。因工程建设引发的信访往往又呈现出群体性、非正常的特点，大部分村民趋于对利益的追求，在小部分人的撺掇下，常常采取堵门、拦路、破坏施工现场等方式扰乱施工秩序，严重影响工程建设进度和供电企业正常生产经营秩序。

通过整理分析总结近年来的拆迁移民信访问题，总结出其主要呈现出以下三个方面的特点：

一是拆迁标准不统一。由于近几年芜湖行政区划的连续调整和社会经济的快速发展，原部分城乡结合区域、规划所属工业园区域都进行了大量拆迁。由于前期管理不规范或部分企业赶工期等多种原因，导致同一区域内的被拆迁人员得到的拆迁补偿标准差距较大，部分区域又要综合考虑比对效应，导致拆迁标准不统一。

二是民事协调易反复。部分拆迁移民受惯性思维影响，认为坚持到底做钉子户就一定可以多获利。由于工程建设需要一定周期，一旦管控不严导致前后补偿不一致，极易诱发已拆迁人员情绪反复，导致前期工作付诸东流。

三是后期运维又衍生。在工程建设前期过程中，通过政企配合耐心疏导，对不在拆迁范围内的信访人员进行解释安抚，往往可以挣得信访人理解，保证工程顺利投运。但在工程投运之后，这部分原本息访的人员又由于心理作用或他人煽动重新走上信访道路。

2 “三力法”破解难题

芜湖公司结合大量工作实际，针对拆迁移民的三个特点，创新提出以“三力”破“三难”，妥善化解了多起因电网建设引起的拆迁移民问题。

一要勤于“借力”。“借力”就是要紧密联系、依靠地方政府。作为建设或运维单位，供电企业与信访人员往往处在矛盾的对立面，从国家法律和行规规章来讲供电企业均是依法、合规开展建设运维，但信访人

员始终认为供电设施对其造成影响，或者出于私心想搭拆迁“顺风车”。因此双方如果直接进行交流沟通往往存在较大难度，这时就需要供电企业勤于“借力”。要加强与地方政府的联系沟通，构建政企双赢的合作互利平台，既要支持地方经济发展，又要协助承担社会责任，尤其是要加强与基层政府的联系。地方政府尤其是基层干部长期生活工作在基层一线，对各家各户情况清楚明了，也与所属区域居民建立了长期友好相互信任的感情联系。通过充分发货基层政府的桥梁纽带作用，让基层干部以第三方、见证人的身份作为协调沟通的仲裁者，使其成为焦点矛盾的缓冲区，一方面能够快速平缓信访人员情绪，另一方面也更方便供电企业开展民事协调工作。

二要善于“用力”。随着法律制度的不断完善和地方管理水平的不断提升，公平、公正、公开的办事理念也在不断深入民心。在民事协调过程中，供电企业也要以不怕麻烦、耐心周到的态度，充分收集政策法规和材料数据，善于用政策和法律的“力”，坚持原则，坚守底限，树立信心，据理力争，以理服人、以德服人。对信访人不了解的，要善用通俗易懂的语言、以喜闻乐见的方式、通过广泛认可的平台进行宣传告知，打消信访人疑虑。对信访人不理解的，要通过实际案例、测试数据等事实案例开展说服引导工作。对信访人坚持无理诉求的，也要耐心引导，建议通过司法程序解决。

三要敢于“发力”。针对拆迁移民的群体性特点，在处置过程中要敢于“发力”，以力打力，从内部瓦解。态度坚决、难度最大的往往是少数带头人，在实际协调过程中既可以把他们作为攻坚重点，逐个开展协调工作，使其率先成为突破口；也可以把他们作为忽略点，直接跳过他们开展工作。这部分始作俑者往往是信访群体的组织者、牵头人，如果能够先完成他们的协调工作，可以很快形成群体效应，瓦解整个信访群体；而这部分人也往往诉求最高，所以如果能够在法律政策允许的范围内依法合规的解决其他信访人的诉求，孤立这部分人，使其失势，也能够达到解决信访诉求的结果。因此在信访处置过程中要敢于迎难而上，既要敢啃硬骨头，也要能够绕路走，主动发力，解决问题。

3 启示与思考

在涉及拆迁移民问题的信访事项处置过程中，我们始终坚持“三力”工作法，严格按照《信访条例》相关规定，对信访人反映的问题首先进行定性，对于合法合规的诉求积极协调解决，对于不合法、不合理的诉求从法律和技术规范的角度做好解释答疑工作。

总结经验教训，解决拆迁移民首要就是坚持紧密依靠地方政府，充分争取属地政府支持，在形势环境中抢外援；同时坚守红线底限，通过国家法律法规和行业设计规范来武装自己，据理力争，宣传普及安全知识，在科学理论上占高点；也要善于结合实际，具体问题具体分析，个别人员区别对待，善于用外力诱发内部变化，在心理因素上决胜负。

但是我们也要清醒的认识到，由于近些年来少部分人拆迁暴富，以及部分人员通过缠访、闹访最终获利，在人民群众当中形成了极坏的影响：一方面破坏了整个社会的公平体系，一方面也是公然向司法公正宣战。但是由于赶工期、保太平等种种原因，花钱买平安也似乎成为了一条快速解决不合理诉求的途径。在这种恶劣环境下，信访人员更要坚持信访的原则红线，做好信访诉求的定性，对于不合法、不合理的诉求坚决予以拒绝，不在信访事项范围内的坚决不予受理，同时还要紧密联系地方政府，积极引导信访人通过法律途径解决诉求。

参考文献

[1]《信访条例》，中华人民共和国国务院第431号令，2005年

[2]《信访条例讲话》，王学军主编，法律出版社，2005年版

[3]《信访条例释义》，汪永清主编，中国法制出版社，2005年版

[4]《新时期信访工作创新与实践》，王新田主编，中央编译出版社，2007年版

[5]《电网企业信访稳定工作实操手册》，孙福成主编，中国经济出版社，2011年版