生态城市的指标框架及其示范评价思路

张孟超

摘 要：党的十八届五中全会首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，“绿色发展”作为五大发展理念之一，被浓墨重彩地提升到了历史的最新高度，此后，各个省市的十三五规划和政府工作报告，也都把“坚持绿色发展理念，加快建设生态城市”作为今后的发展目标。这既与党的十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承，也明确传递出一个战略信号，那就是——生态城市的最佳发展时期已经到来。生态城市是按照生态学原理进行城市设计，建立健康、和谐、高效、可持续发展的人类聚居环境。本文就生态城市理论与实践最为重要的两项构成要素，即生态城市指标框架与示范评价展开了深入的探究工作，对生态城市指标体系构建方法与过程予以简要介绍，并进一步结合具体案例开展了生态城市示范评价，最终就基于对新建项目以及既有项目的生态化改造各自进行了总结，以期能够为相关研究提供有价值的参考。

关键词：生态城市；指标框架；示范评价

从生态兴与文明兴的论述，到金山银山与绿水青山的论断，从“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，到“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的希望，从十八大，到四中、五中全会，从中共中央政治局会议，到全国两会，都对建设生态城市做出了全面部署。因为城市生态环境问题已经成为当前限制我国城市经济可持续发展的一项主要阻碍与挑战，传统基于工业文明体制下的城市发展模式已经走到了尽头，倡导人与自然和谐相处的生态文明型城市建设现已成为当今世界城市发展的主流趋势。据此，本文将就生态城市的指标框架及其示范评价思路来展开相关的研究工作。

1 生态城市指标框架

（一）指标体系结构

可就针对现有研究成果的分析与探讨，来将指标体系明确为目标导向，构建起目标、路径与指标的三层体系结构。⑴目标层，即为要实现生态城市发展所需达到的目标，其中就含括了促进生态环境健康发展、循环经济发展、社会和谐发展等内容；⑵路径层，是要实现以上目标所应选取的路径，其中就含括了保障环境质量、合理利用资源、确定生态技术、实现高效产业、服务体系完备、居民生活富裕、管理机制健全等。⑶最后即为各项具体指标。

（二）指标选取

对于指标的选取可将之具体分成初次选取以及精细选取等两阶段过程，整体化的指标选取通常可通过向有关专家进行问卷调查以及调取查阅相关文献资料等方式，最终再与小组成员展开探讨，以确保最终所选取处的结果能够相对比较科学。

（三）指标赋值

依据当前国内与国际上所现有的指标体系理论与实践经验，来通过实施专家讨论验证，对于各项指标权衡其利弊得失，从而就每一项指标赋予其相应的数值。在赋值过程当中需参照以下几项原则：⑴只要是已经被确定为国家标准或国际标准的指标，均应尽量选其标准值；⑵参照国外先进城市的现状值将之确定为标准值；⑶依据当前国内的现状值，通过对趋势的分析来做出大致推测，确定出标准值；⑷根据当前的社会、环境、经济等多方协调发展理论来尽可能的促使定量化能够充当标准值；⑸针对部分当前统计数据不完备，但在指标体系当中又极为关键的指标采用近似指标予以替代。

（四）指标体系构建

将所选取出的上述指标与最终的赋值进行综合权衡，并依据限定标准值来进行指标体系的构建。其中主要就包括了限定标准值和指标体系两方面的内容。

1、限定标准值。应该以下列为依据：⑴政府部门是否将创建生态文明型城市作为主要发展战略目标；⑵城市环境水平是否处于全国前列；⑶在开展生态城市建设过程中是否完成了对生态城市建设内容的专项规划，是否对广大民众积极开展了生态绿色理念的宣传工作；⑷是否已经获得相关国际级生态环境友好型城市的称号。

2、指标体系。鉴于我国的国土面积广阔，每个地区的实际情况又有所差异，因此要想构建出一套能够普遍适用于多个城市的生态指标体系其难度可想而知。因此需在前期指标体系方案的基础之上，不断加以改进与完善。此外，受到课题组成员参与人员本身的知识结构体系难免或多或少都会存在着一定的局限性，在所确定出的指标体系初步方案当中必定还是会存在着一定的缺陷与不足，在进行指标选取之时还应当就所选取指标的合理性展开更加深层次的讨论；对于指标权重还应当重新予以限定设置；而就针对某些关键性的指标赋值难免还是会有争议存在；对于限定性指标的确定尤为困难，对此进行设置还需展开更加细致、具体的探讨；怎样能够在不断拓展评价指标体系的基础上还可实现对指标体系的细化，促使其能够更加全面性的反映出各地域完全与之不同的特色，也应引起课题组成员的重视；怎样依据新的社会发展形式来就指标体系做出动态化的调整，促使其能够将时代特性更加充分的体现出来。以上所指出的問题均需在今后的研究当中予以逐步解决。

2 生态城市的示范评价思路

当前，我国的生态城市建设依然处在经验积累与快速发展的过程当中。课题组在对生态城市进行评价之时可依据相应的原则与流程，在全国选取出一些典型性的生态示范案例，并就其所取得的成就与可借鉴的经验加以分析、总结。

（一）新建项目

在对新建城市项目开展规划工作时一方面有着巨大的发展机遇，但同时另一方面也将面临着重大的问题挑战。新项目可供发挥的空间相对较大，没有过多的限制性因素影响，一旦建好便可在全国范围内作为推广示范点，以提供给有相似现状的城市一些参考、借鉴。但同时也应当认识到在我国的经济体制与社会环境之下，要想建成具有鲜明特色的宜居生态新城，由于目前几乎还没有一个可供参考的现成样本，因此其难度将异常艰巨。但也有一些生态新城目前已经取得了一些成就，如曹妃甸国际生态城便是政企合作的一个典型代表，其是由我国政府我瑞典SWECO公司共同投资，应用瑞典SWECO公司的先进经验为曹妃甸国际城的发展制定出了164项指标，含括了多个方面的生态型城市发展内容。

（二）既有项目改造

从我国当前的经济社会发展现状来看，要进行大规模的新城投资建设显然有点不切实际，因此还应就既有项目改造引起必要的重视。在这一方面可由以下几个方面来予以思考：⑴建设卫星城。在一些大城市周边建设一些卫星城，来承担起大城市的一部分功能。此类城市要想建成为生态型城市，首先便需明确自身在大城市整体职能分工当中的定位。并且，这一种类型的城市还应当能够实现与大城市的一体化发展，以便能够获取到更大的资金与政策支持。⑵区域联动。一些区域性中心城市要想建成生态型城市，首先，必须要能够与其所在区域当中的其它城市之间形成联动效应，充分融入区域经济的发展之中。其次，要将自身城市所具备的资源、特色及潜力充分的开发出来，打造出属于自己的生态品牌。

3 结束语

总而言之，随着当前我国社会经济的快速发展，城市经济在高速化发展的同时也面临着严重的生态环境问题。而要想实现城市经济发展的健康、可持续性，就必须转变传统的工业化发展思维，转而采取人与自然和谐发展的生态文明型城市发展模式。具体可通过在对生态城市指标框架的构建基础之上来展开对新建项目与既有项目改造的示范评价，最终希望能够为促进我国的城市发展贡献一份力量。

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