浅谈档案应急预案的重要性及应对策略

杨波

摘 要：突发事件的频发及其给档案带来的危害客观上要求档案部门加强应急预案管理工作，为有效应对各种突发事件做好准备。然而当前，在档案应急预案管理方面存在着诸多问题，潜伏着巨大的风险，急需从制度上、组织架构上、风险评估等多层面进行整改完善，最大程度减少突发事件给档案带来的危害。

关键词：档案应急预案；重要性；策略

1 档案馆建立应急预案的重要性分析

目前，档案馆面临的最大的安全危害是来自于自然灾害和突发事件的破坏威胁。档案具有原始凭证性和唯一性特点，一旦遭受损毁，将无法再生和弥补。随着科学技术的不断发展，我国在对自然界的灾害预测方面虽然取得了长足的进步，但目前还不能对自然灾害的发生作出及时有效的预测。对此，建立应急预案措施、做好防治，就显得尤为重要和迫切。档案馆建立灾害和突发事件应急预案，不仅可有效地应对和预防灾害和突发事件的发生，而且还可将灾害和突发事件造成的损失减小到最低程度。因此，应急预案在档案馆遭受灾害和突发事件中起着至关重要的作用。主要灾害种类及其对档案的影响和威胁如下：

灾害可分为自然灾害和人为灾害两大类。自然灾害是由自然现象引起，如地震、臺风、洪水、飓风、火山爆发等。人为灾害则来自于人类的失误，例如起火、爆炸等，恐怖活动、战争、武装冲突等亦可归入人为灾害一类。最普遍影响档案馆的不安全因素是水灾、火灾、地震等。水灾、火灾、地震灾害给档案馆造成的危害如下：

1.1 水灾

水灾是最常见的一类灾害。水灾造成的危害可分为两类。一是气候性的，如暴雨造成的洪水、飓风、台风、旋风等引起的大浪，或暴雨、暴雪等引起的河水泛滥；另一类是与建筑有关的如劣质建筑材料或给水、排水系统的故障。在这两类情况下，都有水进入档案馆对档案造成破坏的危险，或毁坏馆库建筑，使其倒塌。

1.2 火灾

火灾一直是安全保护档案的最大威胁，它是档案馆所面对的最具破坏性的危险。火灾通常带有极大的危害性，对馆藏档案造成的毁坏具有不可挽救的后果，因此日益受到人们的重视。由于近年来档案馆建筑所使用的材料种类日益繁杂，易燃材料增多，火灾的危险性增大，纵火和偶然起火（因电器故障、吸烟等）是最常见的火灾原因。因此，防火是档案部门防灾中的首要任务。

1.3 地震灾害

我国是世界上地震最多的国家之一，也是世界上最早对地震进行监测的国家，强烈的地震是一种破坏力极大的自然灾害，除了地震直接引起的山崩地裂、房屋倒塌外，还会引起水灾、火灾、爆炸等灾害，强烈地震对档案馆的破坏是建筑物坍着至关重要的作用。

2 档案应急预案应对策略

概括地说，一套科学合理的应急机制，能够帮助档案局有效规避重大突发事件风险，提高档案资料和馆内人员的安全性水平。因此，本文研究方向主要集中在以下几方面。

2.1 事件风险控制

以重大突发事件预防理论、档案局管理理论为基础，建立档案局重大突发事件应对模型，该模型围绕“以人为本，预防为主”工作方针，不断强化档案局人员安全防范意识，通过未雨绸缪、事先预防来提高公众应对各种突发事件的能力，将事件风险控制在最低范围内。

2.2 重大事件预防理论框架研究

综合各种相关理论，例如自然灾难应急理论、档案局学、信息安全理论、紧急避难理论、社会公共安全理论等，建立一套完善的档案局应对重大突发事件基本理论框架，为指导各地档案局、档案局开展重大突发事件应急工作提供坚实的理论基础和依据。

2.3 重大突发事件预防与应急方案研究

针对如何预防重大突发事件制定一套完善的工作措施和方案，通过评估档案局建筑安全、馆藏档案保管要求以及馆内人员分布特点，不断完善档案局内部重大突发事件管理制度和机构，同时指导日常重大突发事件应急演练，切实提高档案局预防各类重大突发事件的能力。

2.4 选择具体案例深入分析

通过选取有代表性的案例，来分析重大突发事件发生的前因后果，摸出其发生和演变规律，为今天档案局开展重大突发事件预防工作提供可靠的指导依据。

3 档案重大突发事件应急处理策略

3.1 针对重大突发事件，制定档案局管理应急机制模型图

该模型能够详细列出档案局在重大突发事件中的管理目标、职责和应对方案，主要强调“以人为本”的应对精神，注重对馆内人员的安全保护，力争将档案局的人员伤亡和档案损失降低到最低限度。

3.2 要针对重大突发事件，编制档案局管理应急机制学科谱

要将涉及到档案局重大突发事件应急相关的理论纳入到档案局应急机制学科图谱中，打造多学科知识理论交叉、综合的档案局应急机制理论体系，不断夯实档案局应对重大突发事件的理论基础。

3.3 要结合当前社会重大突发事件特点，编制档案局管理应急机制内容纲要

要提高档案局应对重大突发事件的能力，必须要编制一套完善的应急机制内容纲要，以提高档案局应急机制中的预案管理能力。预案是帮助档案局提升应对各种突发事件的重要手段，能够针对各种潜在的突发事件做好充足的预防工作，最大程度降低突发事件带来的负面影响和危害。

3.4 典型案例的选择、分析与实用研究

分析具有代表性的重大突发事件管理经验，能够有效提升档案局应对重大突发事件的能力。通过学习具体案例的发生起因、经过和经验教训，能够弥补档案局工作人员应对突发事件实际工作经验不足的缺陷，可以显著提升档案局应对突发事件的总体能力和水平。当前，国内学者在这方面的研究少之又少，理论体系亟待完善和丰富，因此加快这方面的研究具有十分重要的现实意义。经典案例的学习能够为弥补国内重大突发事件档案局应急管理研究模型与基本理论的空白，必须要围绕“以人为本，预防为主”的应急工作方针，不断提高档案局人员安全保护水平，为档案局工作人员和读者创造一个平安的工作和学习环境。

4 结束语

本文深入分析了重大突发事件档案局应急工作特点，并提出了有益指导建议。希望本文的研究成果能够有效指导国内档案局应对各类重大突发事件，不断提高档案局行业应对突发事件的能力，将事故风险控制在最小范围内，促进档案局全面健康发展，为完善和丰富重大突发应急事件做出突出贡献。

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