开远市农产品质量安全监管工作浅析

王馨悦+文贵云+纳艳

摘 要 农产品质量安全是广大人民群众普遍关注的问题，关系人民群众身体健康和国家长治久安。只有保障农产品质量安全，让老百姓吃得放心、吃得安心，人民才能安居乐业，社会才能更进一步发展。基于此，以2015年开远市农产品质量安全开展的工作情况为例，详细阐述了开远市为保障农产品质量安全开展的工作及目前存在的问题，并对下一步开展工作提出了相关建议。

关键词 农产品；质量安全；监管；分析；开远市

中图分类号：F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.14.038

1 开远市农产品质量安全监管的现状

2015年，开远市认真贯彻中央决策部署，依法履职，扎实工作，坚持产、管并重，深入开展了农产品质量安全监管工作。全年未发生农产品质量安全事件，并圆满完成了省级农产品质量安全县创建项目审核验收。各专项整治取得了阶段性的成效。“三品一标”顺利推进，到2015年底，共有29个单位、企业的31个生产基地，7个产品通过“三品”认证，面积为0.92万hm2，畜禽饲养规模241.1万头/只/羽，地理标志农产品1个，规模为1 333 hm2。全市（蔬菜、水果）检测样品6 002个，合格5 955个，检出样品47个，合格率99.23%，检出率0.78%。全市监测猪肉11份（其中屠宰环节5份、流通环节6份）进行磺胺类药物和地塞米松残留检测，抽检鸡肉8份（其中养殖环节4份、流通环节4份）进行氟喹诺酮类药物和乙烯雌酚残留检测，抽检牛、羊肉各1份（户）进行阿维菌素和伊维菌素残留量检测，抽检鸡蛋2份进行磺胺类药物残留检测。经检测兽药残留未超标，合格率100%。为农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效作出了贡献[1]。

2 开远市农产品质量安全监管具体做法

2.1 强化农产品质量安全知识宣传，提高农产品质量安全意识

结合科技下乡、项目培训以及放心农资下乡等活动，利用发放宣传资料等方式对农产品质量安全进行了较为广泛的宣传，科学引导生产经营和消费，提高广大群众的食品安全意识和自我保护能力，形成了良好的食品安全氛围。2015年，共开展法律法规及相关农产品质量安全知识宣传29次，发放《农业法》《食品安全法》《农产品质量安全法》《中华人民共和国渔业法》《农药、化肥安全施用介绍》等宣传材料28 500余份，接受咨询服务人数达1 000余人（次）。

2.2 强化培训工作

为确保培训到位，相关科技人员适时深入乡镇、村、基地等地进行科技培训和技术指导，为农户提供产前、产中、产后全方位的技术、信息和咨询服务。通过课堂讲授和现场指导相结合，举办无公害栽培、测土配方施肥、抗旱保湿等技术培训及《食品安全法》《农产品质量安全法》《种子法》《农药管理条例》开展农业标准化生产、农药安全使用、农作物病虫害绿色防控技术、“三品一标”认证、假劣农资鉴别、测土配方施肥等技术培训222期34 407余人。开展一期危险化学品类农药经营人员资格培训，共计培训人员46人。

2.3 加强对农业投入品流通环节的监管

近年来，开远市农业局法规科牵头加大对农资的监管力度、定期不定期开展农资打假，对全市种子、化肥、农药、鱼药等市场开展经常性的检查工作，严厉打击农业投入品流通中的违法行为，有力地保障了开远市的农业安全生产和农产品质量安全。2015年累计出动执法车辆203车（次），出动执法人员909人（次），检查市场231个（次），清查农药、化肥、种子农资经营门市567个（次），农产品经营门店（“三品一标”产品标志）20个（次），基地40个次，渔业物资经营门市10个（次）、渔业企业5个（次），苗种生产户20户（次），自购鱼药、鱼饲料的成鱼养殖大户73户（次），检查生猪定点屠宰场12个（次），检查产地检疫申报点21个（次），检查饲料生产企业6个（次），检查兽药经营户67户（次），检查饲料经营户104户（次），检查动物诊所9户（次），动物医院3户（次）。2015年全年检查中，查处兽药违法经营户14户，没收兽药1 100支/盒（袋），涉及货值1 501元，罚款金额582元；没收销毁病害猪肉27 630 kg（涉及货值41.445万元），没收假劣散种103 kg。未发现虚假农产品质量认证、伪造冒用“三品一标”产品等标志等行为。

2.4 提高检测手段，做好上市果蔬安全检测

2.4.1 做好农药残留速测

在市委、政府重视下，成立了农产品质量安全检测站，每月对西城、鲜又多、总站、星火、南郊、河滨、解化，金方和冠南超市进行抽检，每月抽检100个样品上报州农业局，节假日（元旦、春节、五一、中秋、国庆）前再增加30个样本。2013年全市乡、镇（处）在省厅的支持下，实施县乡农产品质量安全监管项目。项目的实施建起了乡镇农产品质量安全监管站，由农科站兼，每站检测人员2人，每月开展检测工作，每月每个乡镇上报检测样品60个，同时作好监管工作。同时在受检市场中设立了农药残留检测信息公示栏并进行检测结果公示。

2.4.2 支持省级指派单位对开远市的抽检和例行抽检

一是配合省级指派单位对开远市农产品质量安全例行抽检及县级农产品质量安全示范县建设项目检测。按《云南省农业厅办公室关于印发2015年全省农产品质量安全例行监测实施方案的通知》（云农办质[2015]52号）要求，省厅安排保山地区龙陵县农产品质量安全检测站到开远市进行例行抽检2次。第一次监测项目有37项，抽取样品25个，其中蔬菜17个、水果8个。第二次：抽样40个，其中蔬菜30个、水果10个。

二是按《云南省农业厅办公室关于印发2015年食品安全专项农产品质量安全监督抽查和风险监测方案的通知》（云农办质[2015]100号）文件要求，大理州农产品质量安全监督检验测试中心到开远市开展监督抽查工作。本次检测项目是十三種有机磷农药。监督抽查抽取样品25个。

三是按《云南省农业厅办公室关于印发2015年食品安全专项农产品质量安全监督抽查和风险监测方案的通知》（云农办质[2015]100号）要求，开展水稻20个样品抽样工作。在乐白道楷甸、仁者两个村委会完成抽样、样品制作、送样工作。抽取的样品主要是云恢290稻谷。

2.5 开展标准示范建设，推动优质农产品开发与管理

2.5.1 “三品一标”优质农产品认证情况

按照农业部关于无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、整体推进”的部署，认真组织引导，做好无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证审核管理工作。截至2015年11月底，共有29个单位、企业的31个生产基地，7个产品通过“三品”认证，面积为0.92万hm2，畜禽饲养规模241.1万头/只/羽，包括19个种植业类产地，6个种植业类产品，12个畜禽类产地，1个畜禽类产品。其中绿色食品产地1个，绿色食品1个，面积为333 hm2；无公害产地30个，无公害农产品6个，面积为8 870 hm2，畜禽养殖规模241.1万头/只/羽。地理标志农产品1个，规模为1 333 hm2。总之，全市通过认证的水果面积为

4 037 hm2，蔬菜面积为3 233 hm2，粮食面积为3 267 hm2。全年“三品一标”抽检率达到100%。

2.5.2 认真做好获证产品的证后监管

为保障开远市优质农产品质量安全和消费者的身体健康，开远市建立了以产地环境、投入品使用、生产过程控制为主要内容的农业标准体系。落实无公害农产品、绿色食品企业年检制度，重点检查企业的质量控制措施、加工原料来源及规范用标等情况。杜绝了“三品”企业超范围、超期、一标多用、违法违规用标的行为，确保“三品”生产企业能够规范使用“三品”标志。在产地抽检中，重点检查产地环境质量状况、生产操作技术规程的执行情况、病虫害的发生、防治、肥料施用等生产过程记录、产品销售记录档案等。定期对生产基地进行抽样检查，及时发现问题、解决问题。打造了从田间到市场的安全链条，促使获证单位普遍做到“环境有监测、操作有规程、生产有记录”的规范化经营。

2.6 大力推广测土配方施肥

开展测土配方施肥，按作物需求提出配方，按配方施用化肥，近年来通过开展测土配方施肥，对全市土壤取土化验3 666个，分析22 530项次，田间试验120组，提出在农作物施肥上控制氮肥，增施有机肥，补施微肥，因缺补缺，禁止施用垃圾肥，减少化肥的施用量

40～60 kg/667 m2，提高了肥料利用率。

2.7 绿色防控措施示范、推广

2015年，全市共在果树、蔬菜、冬马铃薯上投入天敌昆虫蚜茧蜂、黄板、蓟马蓝板、斜纹夜蛾诱捕器，完成病虫害统防统治与绿色防控融合面积4 737 hm2，示范面积427 hm2，辐射带动面积1.18万hm2次。

2.8 健全突发事件快速反应机制

制定了《开远市农业局农产品安全事故应急处置机制》《开远市突发重大动物疫情应急预案》明确规定了农产品安全事故发生时的处置原则与程序等，并及时开展了相关演练。

3 监管工作中存在的问题

3.1 生产者质量安全意识不高

受长期传统农业生产观念的影响，在日常生产过程中存在不科学使用农药、化肥的现象，生产者片面追求产量，忽视了质量[2]。

3.2 标准化生产水平低

农户（特别是散户）标准化生产水平低，农产品质量安全水平总体不高。目前，标准化对绝大多数人还是一个比较陌生或者模糊的概念。农业标准化工作上热下冷，基层对标准化认识不清、重视不够、宣传不到位，社会对标准化的认识程度低[3]。

3.3 監管手段落后，农产品质量安全监管机制不完善

开远市农业局农产品质量安全监测站属于新成立的检测机构，目前尚未通过资质认证，且分析化学方面的专业技术人员不够。乡镇农产品质量安全监管员不足，素质不高，检测设备数量严重不足，影响监管工作的开展。

3.4 专项工作经费不足

农产品质量监管工作面广、取样数量多、检测费用大，但由于专项经费不足，影响了工作开展。

4 管理措施与发展建议

4.1 进一步加大宣传力度

大力宣传农产品质量安全工作具有重要意义，宣传普及农产品的安全识别和安全消费知识，宣传无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的优越性，提高广大市民识别和选用优质农产品的能力，使优质农产品得以体现优质优价。

4.2 推广农业标准化生产技术

农业部门工作人员应结合部门工作职责，利用进村入户、集中培训等方式推广先进的农业标准化生产技术，替代传统落后生产技术，从而提高基地农户及散户的标准化栽培技术，最终达到提高农产品产量及品质的目的。

4.3 加强农产品质量安全检验体系建设

依托各级政府支持，积极争取财政资金，进一步健全农产品质量安全检测体系，完成检测资质认证，提高检验检测能力，扩大检测范围，实现快速准确检测，检测能力实现从快速定性检测向以快速定性检测为主，定性检测与定量检测相配合的跨越。逐步实现全市有条件的农民专业合作组织、规模生产基地、龙头企业和市场准入单位建成自有检测室[4]。

4.4 加强“三品一标”优质农产品认证

根据开远市的地理条件及农业生产实际，大力推广农业标准化生产技术，结合政府部门政策的扶持，进一步发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，并认真做好证后监管工作。无公害农产品要着力强化安全考核，绿色食品要突出全程控制，有机农产品要坚持因地制宜和生态安全，地理标志农产品要着力彰显地域特色。通过认证培育品牌，以品牌化引领农业标准化，打造一批安全优质的知名农产品品牌和生产基地，增强公众信心，推进产业升级[1]。

4.5 逐步完善监管体系

争取各级政府的支持，同时统筹资源，逐步配备村级农产品质量安全协管员，切实解决监管“最后一公里”问题[1]。

4.6 加快推进农产品质量安全追溯体系建设

逐步实现产品在入市前必须做到“四有”（即有记录、有检测结果、有标志、有包装），大力推广农产品质量安全可追溯管理二维码系统，建立农产品编码数据库、农产品生产档案数据库、农产品检测数据库以及流通环节和销售市场数据库，实现农产品质量安全全程可追溯管理[5]。

5 展望

民以食为天。保证民众吃得饱、吃得安全放心是最基本的民生问题，是小康生活应有之义[1]。农产品质量安全事关人民群众身体健康和社会稳定，引起全社会高度重视，近年来相继发生的农产品质量安全事件，都从不同侧面暴露农产品质量安全监管工作存在的诸多隐患和问题，突显了农产品质量安全工作的重要性、严峻性、紧迫性和复杂性，本文详细阐述了开远市目前农产品质量安全工作开展的情况及存在的问题，并根据当前存在的问题提出了相应的建议，进一步思考如何建立健全监管机制，加强统筹协调，细化工作分工，明确监管职责，努力形成分兵把守、协同配合的工作格局，确保各项监管措施落到实处，密织农产品质量安全监管网[6]。从而推动开远市农产品质量安全监管工作，确保广大市民身体健康，确保社会长治久安。

参考文献

[1]陈晓华.2014年我国农产品质量安全监管成效及2015年重點任务[J].农产品质量与安全，2015（1）：3-8.

[2]张照红，殷慧龄，翟银成.昌吉市农产品质量安全检测体系建设存在的问题与对策[J].食品科学，2015（1）：299.

[3]李清，李东荣.榆林市农业标准化建设现状及建议[J].现代农业科技，2015（20）：283-284.

[4]孙继成，关故章，袁著安，等.对潜江市农产品质量安全监管体系建设的思考[J].现代农业科技，2015（1）：301.

[5]陈芳莉，许伟，覃立安，等.长阳县农产品质量安全工作的现状与对策[J].湖北植保，2015（1）：58.

[6]赵玲丽.新乡县农产品监管工作问题与对策[J].种业导刊，2015（12）：28.

（责任编辑：赵中正）