中国电建：新形势下海外单位党建工作的主要途径

中国电力建设集团有限公司（以下简称“中国电建”）积极落实国家“走出去”战略，推进国际业务优先发展，积极参加“一带一路”建设，在全球101个国家设有160个驻外机构，在111个国家执行1863项合同，业务遍及亚洲、非洲、美洲、大洋洲和东欧，形成了水利、电力、公路和轨道交通、市政、房建、水处理等领域综合发展的“大土木、大建筑”市场格局。现有海外员工30000多人，雇用外籍员工60328人。现设立海外党组织394个，海外职工党员11000多名。

通过对中国电建海外党建开展情况的分析，课题组对国有企业海外党建工作面临的难点和不足有了很多认识，并且进一步提出加强新形势下国企海外单位党建工作的主要途径。

海外单位党建工作的不足之处

通过对中国电建海外党建开展情况的分析，我们认为，国有企业海外党建工作面临着许多难点和挑战，比如来自政治、社会、文化、自然条件等外部环境的挑战；法律、安保风险、项目运作等客观实际的挑战；海外项目履约任务艰巨性的挑战等。

通过大量海外党建工作调研发现，各海外工作机构虽然在党建方面做了大量的工作和积极的探索，积累了一些经验，但面对新形势，还存在着一些问题和不足，工作还需要进一步加强和改进。

（一）个别机构对海外党建工作认识不足，重视不够。存在片面强调海外环境特殊性，在把工作精力主要投入到市场营销和生产经营上的同时，对党建工作的调查研究，对支部建设新情况、新问题进行分析研究得不够。大部分单位书记为兼职，导致有的单位书记人选对党建基本知识了解较少，想做工作但不知道该做什么，不知道该做到什么程度。

（二）有的单位海外党建工作创新意识不够。活动开展数量不足，质量不高，工作落实不够彻底，信息反馈不够及时。在开展党建思想政治工作中，基本采取在国内的一些传统做法，活动载体内容还比较单一，形式单调，对员工缺乏足够的吸引力，满足不了员工在思想上的需求和利益上的追求。

（三）海外党组织建设还有待加强，制度建设有待进一步规范和完善。有的项目由于组织关系管理不顺，造成党员组织关系在项目的比较少，党组织设置和职能发挥受到了影响；有的项目党组织制度健全，但没有结合项目实际，造成一些工作制度执行不力和无法落实。

（四）海外工作机构人员构成复杂，党员发展、教育、管理还不到位。除员工外，项目上还有大量外聘人员、劳务人员，由于对劳务队伍党员管理还缺乏研究，单纯地把对外包队伍的管理看成是合同管理，忽视了思想教育。受海外工作地点的限制，海外党组织的发展工作和入党积极分子培训工作有待于进一步深入，个别项目的组织发展工作处于停滞状态；有的组织发展未按程序操作；有的项目因没有合适师资，造成入党积极分子无法及时参加学习培训。

（五）党建活动受到一些限制。受国外政治体制和环境所限，以及中央、国资委党委对海外党建活动“内外有别、内部坚持、外不公开”的原则和“党组织结构、党员身份、党内职务、党内活动、党内文件五不公开”的要求，党建工作在有的国家不能公开，党建活动受到限制，使员工对党建工作的认识弱化。

（六）工作落实体系还存在不顺畅的问题。通过调研发现，企业党委下发的文件、专项活动在海外机構、项目存在延迟和滞后现象，反映出国内外信息不对称问题。另外，部分项目部的党建基础工作还不健全，出现了没有党内活动记录、“三重一大”民主决策记录等情况。

强化海外单位党建工作的主要途径

（一）做到“三坚持”，确保海外基层党组织全覆盖。

一是坚持“四同步四对接”。坚持“经营工作做到哪里，党组织就建到哪里，作用就发挥到哪里”，进一步建立健全海外项目、机构党组织，确保党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现党建工作体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，在大型重点区域项目配备专职党组织书记和党务干部，畅通党务人员成长通道，形成海外机构党建工作的基本组织体系、基本制度体系、基本主题实践活动体系，做到党组织全覆盖。

二是坚持融入中心服务大局。紧密围绕海外生产经营中心工作，在落实国际业务发展战略、提质增效和市场开发、项目履约中充分发挥党组织和党员作用，大力组织开展创先争优活动，不断拓宽活动的载体和内容，注重活动方式创新，努力在丰富内容、创新载体、突出实践、注重实效上下功夫，把生产经营的重点作为活动的着力点，充分发挥党员在海外生产经营中的先锋模范作用，做到组织活动全覆盖。

三是坚持落实职责开展工作。根据海外项目和人员的变化，对党组织设置和负责人及时进行调整，保证党组织建设的连续性和机构的完整性。根据经营管理机构设置情况，成立党小组，形成横向到边、纵向到底的党组织工作网络，做到党员教育管理全覆盖。

同时，在开展工作中要“遵循五项原则”：即围绕国际化经营中心加强海外党建；遵守涉外纪律和所在国法律法规；从海外实际出发，因地制宜、注重实效；以人为本，加强教育管理与解决实际问题相结合；党组织机构、党员身份、党内职务、党内活动、党内文件五不公开。

（二）抓好“四项教育”，提升党员的思想政治素质。

一是强化党员先进性教育。深入开展“两学一做”学习教育，积极开展“一个支部就是一个堡垒”、“一个党员就是一面旗帜”等党建主题实践活动，严肃党内生活，扎实落实“三会一课”制度，进一步强化党员党章党规党纪意识，增强党性修养，使党员成为企业最优秀的人力资源。严格党的纪律，让广大党员时刻牢记三种身份，即认识到自己不仅是企业的一名员工，也是一名中国公民，更是一名合格的中国共产党党员，引领员工在企业国际化经营中建功立业。

二是突出爱国主义教育。针对国际经营的复杂性，以爱国主义为主线强化员工的思想政治教育，在项目环境布置上，注意在员工的驻地、主要办公地点、会议室等重要场所按要求悬挂国旗，并在重大节假日举行升旗仪式、唱国歌等系列活动，以激发员工强烈的民族自豪感和爱国主义情操。

三是抓好形势任务教育。把形势任务教育贯穿项目建设的全过程，围绕稳增长保发展目标，深入学习“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，引领各级领导班子加强对国内外经济形势的分析研判，使广大海外员工了解企业和国家发展趋势、重点任务，统一思想、鼓舞士气，确保完成各项任务目标，增强推进企业发展和项目经营管理的信心。

四是抓好典型示范教育。注重发现和挖掘海外员工中涌现出来的先进人物和典型事迹，通过多种形式广泛宣传，并在达到节点目标后，对涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰。在评先中同步表彰外协队伍、劳务人员以及外籍优秀员工，以典型示范作用，感染和激励外籍员工。

（三）做到“五強化”，提升党组织的战斗力凝聚力。

一是强化作用发挥。在市场经济条件下，企业的竞争首先是领导集体的竞争，最重要的是企业主要领导成员的竞争，主要领导的战略远见、经营智慧、思想境界和理论水平的高和低，往往决定着一个单位发展的快与慢，这已被许多实践所证明。海外党建工作一定要坚持融入中心、服务大局，认真贯彻落实中央精神和上级党委要求，规范党组织决策机制，完善议事规则，明确议事范围和程序，保证党委“参与决策、带头执行、有效监督”作用的充分发挥。进一步规范“三重一大”决策事项、决策方式、决策程序、决策执行，加强决策情况的监督检查。定期研究制定党建工作计划并组织实施，全面加强党的建设，提升海外党建工作水平。

二是强化人才培养。把加强党的组织建设与领导班子建设、国际化人才培养相结合，积极培养海外人才队伍。要努力打造高素质海外项目领导集体，努力提高领导班子的经营管理、市场应变、开拓创新、风险防范的能力。同时，对党员也要严格教育和管理，使每个党员都能立足自己的本职岗位充分发挥先锋模范作用，真正做到党员平常能看得出来，关键时候能冲得上去，紧要关头能够发挥作用。注重把党员培养成骨干、把骨干培养成党员。对年轻技术人才，要按照“成熟一个、发展一个”原则，着力培养其加入党组织，保证海外党组织的活力。注重把海外项目作为国际化人才培养基地，加速国际人才队伍的培养，选树一批技术好、懂管理、理论水平高的青年骨干，为长远发展储备人才。

三是强化思想政治工作。认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记提出的“亲、诚、惠、容”重要理念，深入贯彻落实党中央国务院关于加快“走出去”和实施“一带一路”的部署，按照“包容、诚信、合规、人本、沟通、共赢”六项原则，不断提升跨文化管理能力。坚持把思想政治工作融入海外业务发展大局，坚持舆论先行，充分利用宣传阵地，加强对上级精神的宣传贯彻，加强文明出境宣传教育；坚持定期开展工作调研，深入了解职工思想动态，及时做好解疑释惑工作；坚持职工思想动态分析，重点关注新员工、外籍员工的思想动态、生活工作状况。高度重视搭建网络平台，建立迅捷的网络信息通道，为海外员工与家人交流创造有利条件；坚持发挥先进典型人物对员工的示范带动作用，积极选树先进典型，引导干部员工学习身边的典型；坚持抓好员工爱国主义和社会主义核心价值观教育，全面增强员工的政治和思想素质、道德情操；坚持激发员工的国家和企业荣誉感，将企业文化融入每位员工的心中。

四是强化海外员工人文关怀工作。加大硬件设施建设，通过修建办公、住宿、餐饮等设施，设立图书馆、娱乐室、健身房等活动场所，安排家属反探亲等，努力为海外员工创造良好的工作和生活条件。积极建立海外党建“三级联系”制度（领导班子成员联系中层干部、中层干部联系普通员工、普通员工联系协作队伍和外籍雇员），通过深入的感情交流，充分调动所有参建人员的积极性。坚持以人为本，建好“职工之家”，丰富员工的业余文化生活，努力为员工提供优质的后勤保障。积极开展亲情交流活动，架好员工与员工、员工与家属之间沟通交流的桥梁。充分尊重外籍员工的民风民俗、信仰自由，在不影响项目建设目标的前提下，在餐饮、医疗、娱乐等方面，为外籍员工提供人性化的服务和关照，增强他们的认同感和归属感。

五是强化反腐倡廉建设和信息公开工作。认真落实“两个责任”和“一岗双责”，坚持生产经营和反腐倡廉建设“两手抓、两手都要硬”。根据项目的实际情况，构建纪检监察的组织机构，在成立党组织的同时成立纪检监察组织，建立完善的工作制度，履行职能，看好家、管好家。加强廉洁从业教育，健全内部管理制度，层层签订《廉洁从业责任书》，强化反腐倡廉制度建设，依靠制度强化监督防范，确保国有资产在海外保值增值。深化作风建设，认真贯彻中央“八项规定”精神。推进信息公开工作，加强党务公开和厂务公开工作，充分保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权和评价权。强化“尊法、学法、守法、用法”意识，使依法决策、依法办事成为广大干部员工的自觉行动。